用好改革方法论 推动高质量发展
改革是解放和发展社会生产力的关键，是推动高质量发展的根本动力。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），在总结新时代全面深化改革重大成就基础上，用“六个必然要求”，集中阐述了进一步全面深化改革的重要性和必然性。在事关改革的重要讲话中，习近平总书记反复强调，改革要把握好一些重大问题，在2024年12月召开的中央经济工作会议上，又进一步强调要“推动标志性改革举措落地见效”。这就是我们研究改革方法论的基本遵循。
2月5日，山东省委、省政府召开全省抓改革创新促高质量发展大会，向全省上下发出改革创新增动力、挺膺担当勇争先的动员令。向改革要动力，向创新要活力。山东省委细化推出落实党的二十届三中全会精神414项改革任务，这是建立在坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当、取得2024年5.7%GDP增长成绩基础上的规划和安排，是含金量足的举措。为什么要突出改革创新？推进改革要把握哪些方法？需要系统思考、全面把握。
一是改革进入深水区了。
习近平总书记在党的二十大报告中指出，“我国改革发展稳定面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过”。这是客观的问题，是必须改革的充分条件，即不改革不行。从这个角度看，改革，就是纠错。
二是老办法不灵了。
旧瓶装新酒不能解决问题了，不改革不行。有时就要打破旧框框，解决旧瓶装新酒的路径依赖，比如，“反对官僚主义”，本质上就是反对思想僵化、墨守成规、无所作为、不负责任现象。从这个角度看，改革，就是创新。
三是评价主体变了。
这个主体是指70后、80后、90后、00后，他们不仅是改革红利的获得者，还是改革成效的评判者。但是，他们并不了解改革前后的对比，他们在改革中成长，却不知道昨天的故事，也不愿意纵向比较，他们更愿意横向比较，直接与美国、欧洲比较，这就给改革的判断标准提出了新要求。从这个角度看，改革，就是发展，而且是高质量发展。
为什么强调高质量发展？西方学者迈克尔·波特在《国家竞争优势》一书中，将国家经济增长分为四个阶段：
第一个阶段是要素驱动，依靠资源和劳动力。这一阶段的特点是经济增长主要依赖丰富的自然资源和大量的劳动力输入。
第二个阶段是投资驱动，配合资源大规模投入资本。在这一阶段，国家会大量投资基础设施和生产设备，提高生产效率。
第三个阶段是创新驱动，依靠技术和生产力的提高。这一阶段的国家会注重科技研发，推动产业升级，培养高技能人才。
第四个阶段是资本驱动，在这一阶段，国家的经济增长不再依赖物质资源，而是依赖知识、技术和创新能力。
从这四个阶段来看，我们目前正处于投资驱动与创新驱动之间的转型期。过去靠房地产、城投（基建）拉动的债务型、数量型增长方式已然不可持续，下一个阶段是以全要素生产率（TFP）为代表的创新驱动型增长方式。
如何把握改革方法论特点？
习近平总书记指出，“要注意区分改革举措的性质类型，分类施策、精准施策”。结合当前发展实际，我们必须把准中央各项改革部署，把握改革特点。
一是制度性改革。
制度性改革，是指带有根本性、基础性、全局性的改革。习近平总书记在党的二十届三中全会上指出，“党的十八大以来，我们突出制度建设这条主线，通过全面深化改革完善各方面制度，推动中国特色社会主义制度更加成熟定型，国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为全面建成小康社会提供了有力制度保障”。
制度性改革，要有鲜明的立场、明确的目标。人民有所呼、改革有所应，善于汇聚民智、凝聚民心，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。
制度性改革，涉及大局，影响深远，要谋定而后动，要多些顶层设计，多些全局观念。比如，2016年10月，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上明确了党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化，解决了长期想解决而未解决的“国有企业要不要党建”和把党建工作写入企业章程等问题。
二是方法性改革。
方法性改革，是指程序性、实操性、比较性的改革。辩证唯物主义告诉我们，方法，有时就是方法论，就是世界观。党的二十届三中全会提出了“六个坚持”，即坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念，既是世界观，又是方法论。以山东在打造法治化营商环境方面的实践为例。《决定》第五条，“构建高水平社会主义市场经济体制”中，特别强调“加强事中事后监管，规范涉民营企业行政检查”。2024年中央经济工作会议上，又部署了“开展规范涉企执法专项行动，既严肃查处各类违法违规行为，又集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”。2024年7月，山东推出《关于进一步规范涉企行政执法行为持续优化营商环境的若干措施》，全面规范涉企检查行为。2024年11月，国家市场监督管理总局发布《关于牢固树立监管为民理念 推行服务型执法的指导意见》，青岛首创的“预防为主、轻微免罚、重违严惩、过罚相当、事后回访”模式，被写入上述文件，获得全国推广。
三是完善性改革。
完善性改革，就是阶段性、接续性、优化性的改革举措。完善性改革，并非推倒重来，而是在原有基础上不断修正完善，是一种“非零起点”改革。在于对干部群众反映的突出问题，要釜底抽薪、源头防控；对长期在原地打转转的老大难问题，要多管齐下、标本兼治；对改革举措操作性不够的问题，要完善程序、释放效力；对改革中出现的新情况新问题，要及时回应、突破创新。
习近平总书记指出，“要清醒看到，完善中国特色社会主义制度是一个动态过程，必然随着实践发展而不断发展，已有制度需要不断健全，新领域新实践需要推进制度创新、填补制度空白”。
山东提出的10项改革重点有不少就属于完善性改革，比方说，作为绿色低碳高质量发展先行区，山东提出深化能源转型改革，健全新能源供给体系，健全新能源消纳体系，健全能耗双控向碳排放双控转变体系等等，这些都是在原有基础之上的进一步完善。
四是体制机制性改革。
体制机制性改革，是指通过路径、举措、要素选择与优化的改革。体制机制性改革，追求的是自动驾驶效果。
体制机制性改革，要注重成本，要量力而行，不能脱离实际“过度”推进，即使好的方案，也要根据财力能力来实施，否则欲速则不达；就是要按照总书记强调的“远近结合、上下贯通、内容协调”，否则就会画蛇添足，甚至南辕北辙。
近年来，全国各地探索的“河长”“湖长”“林长”等体制创新模式就属于这一范畴。山东在全面推动黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略中承担着重要的历史使命，推动建立的横向生态补偿机制，在全国率先实现县际流域横向补偿全覆盖。
五是重塑性改革。
重塑性改革，是指时空调整、程序调整、结构调整的改革，也是再创新、再布局、再规范的改革。
既强调顶层设计，遵从改革大局观；
又尊重基层创新，体现改革的群众观。
既需要突破常规做法，又要稳妥改进、改善措施，往往要发挥试点作用，通过探索形成新经验、深化新认识、优化新方案。
加快形成新质生产力，需要从理论上认识其内涵、意义和路径，从而用科学的理论指导我国经济高质量发展，为经济发展注入新动能。这就是重塑性改革。新质生产力，一般包括新制造、新业态、新服务。称得上“新质生产力”概念的，不是普通的科技进步、不是边际上的改进，而是要有颠覆性的科技创新。仅就新制造来看，应该从这五个方面来认识：一是新的科学发现。二是新的制造技术。三是新的生产工具。四是新的生产要素。五是新的产品。
另外，供给侧结构性改革也是一个很好的例子。2024年中央经济工作会议提出新一年经济工作九大重点任务，其中第一项就是“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”，如何提高群众的消费意愿，供给侧结构性改革至关重要。也就是说，要有群众喜闻乐见的产品供给。我们在经济发展布局中，应该瞄准那些万亿元级的消费品种下功夫。比如，山东是核工业大省，核材料的和平利用就大有文章可做。比如，我国市场亟须国产化的“靶向药”和核医疗。这是一个万亿元级的产业，也应该成为项目选择。当然，除了智能汽车外，未来的家用机器人、头戴式VR/AR设备、柔性显示、3D打印设备等都可能成为万亿元级产业，理当成为招商、培育的重点。
习近平总书记明确要求山东“打造高水平对外开放新高地”“建设好制度型开放示范区”。山东提出的10项改革重点包括深化制度型开放改革，要在高水平贸易自由制度上加力创新，在高水平投资便利制度上加力创新，在高水平数据流动制度上加力创新，在高标准“边境后”管理制度上加力创新等等，这些“加力创新”就是重塑性改革的重要方面。
