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最新“牛十条”措施出台，湖北省肉牛奶牛产业扶持政策全解析！

农参 · 公众号 · · 2025-03-20 10:30

正文

肉牛、奶牛产业是我省畜牧业重要组成部分，产值约占畜牧业总产值的18%。近年来，受内外因素叠加影响，全国肉牛奶牛养殖发生较大范围亏损，我省亦不例外。日前，省农业农村厅、省发改委、省教育厅、省经信厅、省财政厅、省市场监管局、湖北金融监管局、省农业发展中心印发《关于支持肉牛奶牛生产稳定发展的通知》，十条措施干货满满。

《通知》内容包括稳定基础产能、优质饲草料供应、脱贫户精准帮扶、规模牛场贷款贴息、肉牛养殖保险、金融信贷支持、疫病防控和技术指导、屠宰加工一体化、品牌培育和产业融合、宣传引导扩大消费等10个方面的一揽子政策措施，旨在减少市场波动对肉牛奶牛行业的负面影响，促进产业健康发展。

一、国家级政策背景与湖北省定位

国家战略导向

种业振兴：中央一号文件连续多年强调畜禽种源自主可控，湖北作为畜禽种业大省（如江汉鸡、恩施黑猪等地方品种）将获重点支持。
绿色发展：2025年畜禽粪污综合利用率目标超80%，环保改造补贴力度持续加大。
稳产保供：生猪产能调控机制常态化，支持中小养殖户升级抗风险能力。

湖北省产业基础

畜牧业产值占农业总产值超30%，生猪出栏量居全国前列，但面临规模化率低、疫病防控压力大、产业链附加值不足等痛点。

二、政策亮点提炼

「智慧畜牧」基础设施升级

推动5G、物联网在养殖场的应用，对智能化环控设备、疫病监测系统给予30%-50%补贴。
机遇点：中小养殖户可联合采购设备或加入托管服务，降低数字化门槛。

「种养循环」生态闭环补贴

对“猪-沼-果/菜”等种养结合模式提供每亩200-500元补贴，粪污处理设备纳入农机购置补贴。
建议：养殖场与周边种植合作社签订消纳协议，争取政策叠加收益。

「产业链延伸」扶持加码

鼓励屠宰加工、冷链物流向县域下沉，对年加工量超10万头的企业给予税收减免。
案例参考：襄阳正大等龙头企业“公司+农户”模式可复制，散户可绑定订单生产。

「特色畜禽保险」创新试点

扩大地方特色品种（如麻城黑山羊）保险覆盖，政府保费补贴比例提至60%。
风险提示：关注保险条款中疫病、价格波动等赔付范围，优先选择试点区。

三、行动建议

规模养殖主体

申报省级标准化示范场（奖补50-100万元），配套安装智能饲喂系统。
布局预制菜原料供应，对接周黑鸭、良品铺子等省内加工龙头。

家庭农场/合作社

联合组建区域性粪污处理中心，争取中央畜禽粪污资源化项目资金。
参与“共营制”模式（如温氏“公司+现代家庭农场”），降低市场风险。

上下游企业

饲料企业研发发酵饲料、替抗产品，契合减抗养殖趋势。
设备商开发低成本物联网模块，抢占县域市场。

四、风险预警与长期趋势

环保红线：2025年前禁养区划定或动态调整，需提前排查场址合规性。
疫病联防：非瘟、禽流感等疫病监测纳入政府购买服务，建议接入省级预警平台。
消费升级：功能性畜产品（富硒蛋、DHA猪肉）或成下一个政策倾斜领域。

总结： 湖北畜牧业正从“保量”向“提质+增效+绿色”转型，政策红利集中于种业、智能化和全产业链增值。建议从业者对标省级项目申报指南（如《湖北省畜禽养殖污染防治三年行动方案》），借力政策杠杆实现轻资产升级。

湖北省关于支持肉牛奶牛生产稳定发展的通知

各市、州、县农业农村（畜牧兽医）局（中心）、发改委（局）、教育局、经信局、财政局、市场监管局，各金融监管分局、直管支局：

为落实《农业农村部国家发展改革委工业和信息化部财政部中国人民银行市场监管总局金融监管总局关于促进肉牛奶牛生产稳定发展的通知》（农牧发〔2024〕16号）要求，切实为肉牛奶牛养殖场户纾困解难，稳定肉牛奶牛基础产能，促进产业健康稳定发展。现结合我省实际，制定如下措施。

一、确保基础产能稳定

各地要以保护母牛基础产能为重点，鼓励养殖场户开展基础母牛扩群，推广使用牛优质冻精开展牛品种改良。要建立健全肉牛奶牛生产监测和预警体系，摸清产能底数，强化生产形势分析研判和预警引导。实施肉牛肉羊增量提质项目县，可统筹中央农业产业发展资金（肉牛肉羊增量提质支出方向），按每头产犊母牛补助1000元的标准对养殖场户给予补贴。支持肉牛核心育种基地建设，对国家肉牛核心育种场和国家种公牛站核心群基础母牛单品种数量稳定在150头以上的，2025年省级将给予一次性奖励激励。

二、提高优质饲草料供应

各地要用好用足粮改饲、秸秆综合利用等政策，对新建、改扩建500立方米及以上容积的青贮窖、干草棚，以及单户收贮50吨以上秸秆饲料的重点给予支持，进一步降低收储成本，促进养殖节本增效。提高秸秆饲料化水平，完善全省秸秆收储体系建设，鼓励探索实施农作物秸秆与优质饲草混贮利用，对肉牛、奶牛等草食家畜养殖场户、企业、农民合作社以及专业化饲草收储服务组织等主体给予支持。

三、落实脱贫户精准帮扶

各地要精准分析研判当前脱贫养殖户面临的困难，一户一策落实针对性帮扶措施，按照相关规定统筹用好衔接资金，对符合支持条件的肉牛奶牛脱贫养殖户予以补助，减少肉牛等农产品价格下行对脱贫养殖户带来的影响。按照帮扶产业“四个一批”有关要求，结合实际、分类施策，谋划实施好脱贫地区肉牛奶牛帮扶产业项目，补齐产业短板，延长产业链条，提高抗风险能力。

四、开展规模牛场贷款贴息

对肉牛、奶牛规模场（含个体工商户，不含省级以上农业产业化龙头企业、家庭农场、合作社）在2024年1月1日至12月31日期间的贷款纳入新型农业经营主体贷款贴息范围，省财政按不超过年利率2%的比例给予贷款贴息支持。

五、推进肉牛养殖保险

鼓励地方将肉牛养殖、基础母牛养殖保险纳入地方优势特色农产品保险以奖代补支持范围。其中市县财政保费补贴比例不低于60%，省级财政通过以奖代补给予支持，奖补资金根据各地特色保险保费规模（权重80%）和农业保险保费补贴综合绩效评价结果（权重20%）进行加权分配。

六、强化金融信贷支持

鼓励银行机构在有效防控风险前提下，积极给予肉牛、奶牛养殖场（户）信贷支持，对生产经营正常、信用状况良好、具备持续经营能力但暂时遇到困难的肉牛奶牛养殖场户等主体，鼓励金融机构通过合理展期、续贷等方式予以支持，不盲目抽贷、断贷、限贷。支持将肉牛奶牛活体、养殖圈舍等纳入抵质押品范围，鼓励金融机构开发推广“活牛贷”等特色金融产品。各地农业农村（畜牧兽医）部门要主动开展走访帮扶，积极与金融机构对接，加强信息共享和有效对接，帮助化解贷款融资需求。

七、加强疫病防控和技术指导

严格落实重大疫病强制免疫“先打后补”政策，对按要求完成强免计划的肉牛、奶牛规模场足额落实防疫补助资金。加强布病、血吸虫病等重点人畜共患病防治，对地方开展监测、净化等工作给予支持。支持肉牛或奶牛场创建动物疫病净化区，对成功创建国家级、省级无疫小区和疫病净化场的肉牛或奶牛养殖场的，省级在动物防疫补助资金分配中给予倾斜支持。充分发挥畜牧兽医技术支撑机构、行业协会、产业技术体系、科研院校等技术力量优势，组织推动技术下乡、服务上门。宣传推广《湖北省肉牛养殖降本增效技术指引》，指导养殖场户提高饲养管理水平和生物安全防护水平，实现节本提质增效。

八、推动屠宰加工一体化发展

推动奶业养殖加工一体化发展，构建产加销紧密协作的利益联结机制，稳定生鲜乳购销秩序。督促乳品加工企业规范复原乳添加和标识管理，促进鲜奶加工消费。制定肉牛屠宰加工标准，推动集中屠宰、集中检疫，加强监督管理。支持发展肉牛屠宰加工，配备成套技术装备建设现代化屠宰厂，延伸产业链条，发展精细分割、精深加工和副产品综合利用，培育养殖、屠宰、加工、销售一体的全产业链企业。2025-2027年，对经县级以上人民政府批准，依法取得环评、排污许可和动物防疫等手续，经《全国畜禽屠宰行业管理系统》审核备案，年屠宰超过1万头的肉牛屠宰企业，在项目建成投产并经验收合格后，省级将给予一次性奖励激励。