文章来源：田园综合体观察

今年的中央一号文件首次提出“田园综合体”概念。建设田园综合体，将使农村生产生活方式产生全局性变革。在田园综合体中，不仅有老农民，更有参与农村发展的新农民。资金投入上，不仅有财政资金投入，还要引入金融和社会资本。田园综合体的发展，将使城与乡、农与工、生产生活生态、传统与现代相得益彰。

今年5月，财政部确定河北、江西等18个省份开展田园综合体建设试点，每个试点省份安排试点项目1至2个。中央财政从农村综合改革转移支付资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金中统筹安排，支持试点工作。

今年的中央一号文件首次提出“田园综合体”概念，支持有条件的乡村建设集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。在田园综合体，农村新产业和新业态如何培育？乡村的特色如何保留？农民的积极性怎样调动？

如果没有 农民现代化 ，没有新型农业主体加入，田园综合体终将是空中楼阁

当前一些地方建设田园综合体出现了脱农的情况。针对此，卢贵敏表示，要切实保护好农民的就业创业、产业发展收益、乡村文化遗产、农村生态环境等权益。 田园综合体要展现农民生活、农村风情和农业特色，核心产业是农业，决不能将综合体建设搞成变相的房地产开发，也不是大兴土木、改头换面的旅游度假区和私人庄园会所，确保田园综合体建设定位不走偏走歪。

“如果没有农民现代化，没有新型农业主体加入，田园综合体终将是空中楼阁”，在风土（北京）城乡规划设计公司负责人轰伟看来，如果说过去的新农村是乡村现代化的2.0版本，美丽乡村建设是3.0版本，那么 田园综合体则是一个更为高级的形态。在这里，不仅有着老农民，更有着被乡村吸引、愿意从城市回归乡村、参与农村发展的新农民。

在田园东方阳山田园综合体，游人可以在古井旁的咖啡店中，买来面包和咖啡当早餐，中午用采摘的蔬菜做农家饭，入夜后带孩子到田野扎营。对于当地村民来说，不仅生活环境更加舒适，还有了更多的就业途径和收入来源。综合体为当地百姓提供了超过70个文旅和管理就业岗位、160多个农业生产岗位，吸引了一批返乡创业年轻人开设书院、咖啡馆等。

在浙江省丽水市缙云县笕川村村委会的邀请下，乡村规划师何思源帮村子打造成了年门票收入达900多万元的“网红”村。游客乘高铁穿过一段隧道后，车窗外是500亩色泽绚丽的花海向远处绵延，连接着起伏的山峦。乘客穿过花海，便会产生进村游玩的强烈意愿。村庄有了人气，综合体的发展才会顺风顺水。

田园综合体建设还要尊重农村文化。 在建设前，张诚先期对原来的村庄历史做了调研，在已拆迁过半的危旧村舍中，选中了10座老房子进行修缮保护。那是10栋原本很普通的村民住宅，修缮成本很高，很多人主张拆除，但张诚坚决保留下来，与之一同保留的还有池塘和141棵树。如今，该区域已成为田园综合体里的乡村文创园。

把政府、农民、市场、金融机构各方力量糅合在一起，为农村发展打开更大空间

眼下，田园综合体正成为继特色小镇之后，县域经济的又一投资新蓝海。田园综合体建设内容丰富，涉及面广，对资金、土地、科技、人才等要素有着较大需求。解决要素投入问题成为很多地方探索田园综合体的难点。

对于开展田园综合体试点需要注意的问题，财政部文件提出，按照“稳中求进”的工作总基调，试点先行，各地不要盲目扩大范围。要适应农村发展阶段性需要，遵循农村发展规律和市场经济规律，不能超越地方现有发展条件和违背农民意愿。还对投入资金有了明确要求——“严控政府债务风险和村级组织债务风险，不新增债务负担”。

卢贵敏表示， 在资金投入上，要改进财政资金投入方式，综合运用补助、贴息、担保基金、风险补偿金等方式，提升财政资金使用效益。田园综合体建设主体多元，不同的利益诉求决定建设资金来源渠道广泛多样，要通过财政撬动、贴息贷款等模式，引入更多的金融和社会资本。

为了充分调动笕川村人的积极性，何思源提出，以村民入股、合作社为主体的方式，参与花海及配套设施的建设。“根据以往经验，抛弃农民、纯粹运用工商资本进行村庄建设，多以失败告终，而如果由村集体与企业合作，可能会造成双方扯皮，效率低下。”何思源说，田园综合体与其他模式的最大不同在于，它提出将农民纳入乡村建设的进程之中，充分调动农民的积极性，最终实现村民的共同富裕。

卢贵敏认为， 要以政府投入和政策支持为引领，充分发挥市场机制作用，激发综合体内生发展动力和创新活力。 关键是确定合理的建设运营管理模式， 政府 重点负责政策引导和规划引领，营造有利于田园综合体发展的外部环境； 企业、村集体组织、农民合作组织及其他市场主体 要充分发挥在产业发展和实体运营中的作用； 农民 通过合作化、组织化等方式参与综合体建设并多重受益。

作为新生事物，田园综合体受到越来越多的关注。在业内看来，这样的创新实践有效地把政府、农民、市场、金融机构各方力量糅合在一起，为农村发展打开了更大的空间。这是一片共享之地，无论农民还是市民，都可以一起分享自然的馈赠，共同打造这个城乡共生的新环境。对于田园综合体，人们有理由给予更多期待。

2018都市近郊型特色小镇与田园综合体标杆项目考察-长沙站

长沙-浔龙河站

时间:2018年8月18-19日

【游学时间】 2018年8 月18 -19日（2天2夜）

【游学地点】 湖南-长沙

【考察对象】 文旅地产开发及产业链 董事长、总经理、 总裁及核心高管团队（人数限定50人）

【主办单位】