基层之苦和边远艰苦地区之难，亲身经历者自当了解之！今天我在这里说出来，就是想让更多人的关注、关心那些最可爱的人！
——题记
目前，边远艰苦地区部队基本沿用全军的军官退役政策，自主择业和计划安置并行，其中自主择业退役金计算基数较内地高，占主体地位。但由于边远艰苦地区的特殊性，现行军官退役制度也存在一些不适应的地方。
问题集中在激励军官安心长期服役上有缺陷。由于团以下部队驻地条件艰苦，特别是一些高海拔地区，对人体健康的影响随着年龄增长逐渐显现，现有自主择业月退役金政策又不能体现出对长期服役军官的优待，符合自主择业条件的军官思归心切。
比如，虽然规定军龄满18年以上的，从第18年起，军龄每增加1年，退役金增发1％，但又明确各项累计后不得超过当地同职务等级军队干部月基本工资和军队统一规定的津贴补贴之和。
从西藏边防来看，仅立功和边远艰苦地区增发两项累计后，退役金一般能接近100%计发，致使军龄增发政策失灵。
也就是说，如果职务不提升，超过18年后服役时间再长，领取的月退役金也与18年的差别不大，加上在职与退役待遇相差不大，部分军官从利益权衡出发不愿意继续服役。
事实上，无论军官还是战士，在畅通出口保持队伍活力上有待加强。
为稳定艰苦边远地区部队军官数量，上级往往从严控制军官退役，每年下达的转业指标非常有限。即使军改期间服役满18年的军官也得排队等候，许多是超、达龄后才能走，更不用说年轻干部转业，有的干部因个人素质或犯错误等明显不适合在部队工作也转业不了。
对专业技术军官更是从严控制，有中、高级职称的即使满18年也走不了，有的专业技术军官为能早点退役干脆不评中、高级职称。一些走不了、不想提的干部，敬业意识、职业素养与职业军人要求明显不符，难以担当重任。
在连职干部的成长进步和退役安置上有瓶颈。政策规定副营职军官军龄满18年才能自主择业，副营岗位成了自主择业的等候期，某边防团几十名副营职干部中，任职满4年以上的就有11人，其中还有任职满6年、7年的。
副营职干部出口不畅，致使正连职干部晋升空间受到压缩，有的达到正连最高服役年龄，有的任正连满8年、9年。某边防团正连职干部中，任职满4年以上的有21人，超龄、达龄干部就有10人，年龄最大的35岁。
这些提升无望的超龄正连职干部，不符合自主择业条件，计划安置年龄又偏大职务偏低，后顾之忧较多。
边远艰苦地区基层部队由于条件艰苦，又多担任边海防执勤、维稳控边等艰巨任务，更需要通过科学合理的退役制度，引导军官科学规划职业发展路径，提升职业素养和能力，达到有效吸引、保留和造就高素质军官的目的。
从现实情况看，边远艰苦地区自主择业退役金高，吸引力大，军官自主择业比例大，具备建立职业化背景下军官退役制度的基础条件，可以在某些方面进行探索突破。
其实，建议建立以服役时间为变量的退役政策，放松军龄、年龄、职务等对退役的硬限制，畅通退役出口。稳定边远艰苦地区干部队伍，靠强制性硬约束只能管住人而管不住心，容易出现“人在军营心思归”“出工不出力”的情况，归根到底要靠退役政策引导。
建议参照现在自主择业政策，月退役金按现有基数的60%计发，从第16年起，每超1年增发4%。服役不满15年的军官，退役时年龄一般不超过35岁，在创业、就业等方面具备年龄优势，如果确实不适合或不愿意在部队发展，可以转业到地方，有利于畅通出口，人尽其才。
特别是边防部队，边境情况复杂，对连队主官任职经验要求很高，放松自主择业条件限制，有利于保留任职时间长、经验丰富的基层军官。
其实，在设计艰苦边远地区基层部队军官退役制度时，要克服过分注重把年龄、任现职时间、是否有后续发展潜力等作为退役条件，而要把军官职业能力和是否称职作为主导性的退役调控条件。
我们大胆假设，对一些愿意在基层干，且连续三年以上考评优秀，但因专业、经历、年龄等原因提升受限的连主官，可继续在连职岗位服役，直到满足自主择业条件。
对军医、机要、技术员等专业技术军官，获得中、高级职称的，且退役前连续五个年度考评称职以上的，退役金可增发超过1%。通过把职业能力引入到退役政策中，激励军官在其位、尽其责、精其能。
当前，边远艰苦地区部队一些满18年的军官不愿继续服役的原因之一，就是军官在职工资与转业后月退役金差别不大。
建议适当拉大两者之间的待遇差别，体现在职军官的劳动价值。可以采取三种办法：
一种是做加法，即提高现行工资中工作性津贴、岗位津贴比例。因为这部分津贴只发给现役军官，不计入自主择业军官月退役金基数中。
一种是做乘法，即以时间为变量确定月退役金中边远艰苦地区增发比例。现政策规定在边远艰苦地区工作满10年、15年、20年以上的，分别增发月退役金计发基数的5%、10%、15%。建议调整为在边远艰苦地区工作每满2年，月退役金增发1%。
这样调整更能体现时间变量，对毕业后就到艰苦地区工作的军官来说，军龄满20年时，加上立功增发，月退役金比例大约在93%，余下空间可以通过继续服役或提升军事职业能力实现。
还有一种是做合并，即将月退役金中边远艰苦地区增发合并到自主择业补助费中发放，也实行分段计算。
基层之苦和边远艰苦地区之难，亲身经历者自当了解！今天我在这里说出来，就是想让更多人的关注、关心那些最可爱的人！
