就职一个月，特朗普的防务政策会怎么调整

特朗普担任美国总统以来，其内政外交政策相继出台。然而，关于其防务政策至今还没有系统性的文件或者报告问世。作为国际体系中的霸权国家，美国的防务战略一向备受关注。特朗普政府的防务战略更是如此，因为它决定了美国在接下来4年或者更长的时间内如何运用世界上最为强大的军事力量维护美国的国家利益。就战略本身而言，主要有三大要素，即环境、目标和手段。

在环境领域，特朗普政府显然是比较悲观的。在竞选时，特朗普就认为，在奥巴马和希拉里领导下，美国国防支出占总体经济的比重已降至二战以来最低水平，威胁国家安全。美国的海陆空军都处于规模不足的境地，是二战以来规模最小的。北约仅有5个成员国满足了将GDP的2%用于国防支出的要求，使美国背上了沉重的财政负担。在中东地区，由于奥巴马政府的策略致力于颠覆当地政权，但后续行动缺乏计划，导致恐怖分子填补了权力真空。换言之，美国处于军队相对衰落、盟友不给力而恐怖分子持续滋生的一个危险环境中。

尽管环境因素不理想，特朗普却在目标方面丝毫不含糊。众所周知，特朗普的目标是美国第一，重振国威。军事是政治的延续，防务战略自然也要为政治目标服务。“以实力换和平”成为特朗普政府的行事原则。早在竞选期间，特朗普就打出“强军牌”，一面指责奥巴马政府对军队“关心不够”，导致国防支出占总体经济的比重降至二战以来的最低点，美军力量被削弱成“碎瓦片”，国家安全受到威胁；一面声称如果自己当选，将扭转国防预算持续削减的势头，让美军“强大到无人敢制造麻烦的程度”。这个“强大到无人敢制造麻烦的程度”是个总目标，而具体目标则是陆军将从目前的不足50万人增加到54万人，海军水面军舰数量从276艘增至350艘，战斗机数量从1113架增至1200架。美军将发展先进导弹防御系统，对网络防御能力进行全面检查并查找通信系统、关键基础设施存在的所有漏洞。如果该目标能够顺利完成，那么美国相对于其它国家的军事优势将会进一步扩大。

关于达成目标的手段，可以用特朗普的一句话来形容，那就是 “军队已经退化，需要马上重建”的观点。在军队重建方面，特朗普做了三方面的工作。首先是人。特朗普将詹姆斯·马蒂斯任命为国防部长，想利用这位中东沙场名将深厚的军事理论素养、崇高的军中威望以及强悍的个性将美军打造成他目标中的军队。其次是钱。拿破仑说过，打仗除了金钱，还是金钱。重建也是如此。目前美国每年军费支出已逾6000亿美元，然而由于奥巴马总统将国内支出摆在更重要的位置，以及《2011年预算控制法》的相关条款，从2011年起国防部的预算就按每年削减近800亿美元的规模缩水。但特朗普在竞选时表示，他将要求国会全面停止国防预算减支，增加军费支出。一旦国防预算减支停止，美国的国防预算可望得到一个较大幅度的增长。