世卫不是背锅侠，也做不了蝙蝠侠

在本次新冠疫情防疫过程中，一贯对世卫组织“抱以微词”的特朗普，近期再次向世卫组织开炮。

当地时间4月7日晚间，特朗普发推特，称要仔细考虑削减资助经费。

次日的新闻发布会上，特朗普再次表示：“他们在很多事情上都做错了，我们将考虑暂停向世卫组织提供资助。”

面对特朗普的“断供威胁”，世卫组织总干事谭德塞回应堪称“强硬”：

“如果你不想看到更多裹尸袋，那就不要将它（病毒）政治化，否则就是在玩火（playing with fire）。”

而特朗普今日回怼称：“他居然说政治化，我简直不能相信。”并指责世卫组织“偏袒”，称美国花了更多钱但没得到更多影响力。

冷静梳理双方激烈的交锋可发现，双方的舆论攻防主要集中在以下两点：

1. 疫情通报是否及时

特朗普在新闻发布会上指责世卫组织通报不及时：“他们真的搞砸了，世卫组织没有对新冠肺炎疫情作出反应，他们本可以在几个月前就做出判断。”

谭德塞回应称今年1月下旬，在中国境外首次报告社区传播病例后，世卫组织“宣布了国际关注的公共卫生紧急情况”：

“我们已经尽了一切努力，但我们将继续尽力而为，夜以继日，就像我们一直在为拯救生命做的一样。我们不想浪费时间。”

1月23日，世卫组织表示，新型冠状病毒肺炎虽在中国成为紧急事件，但未成为国际关注的突发公共卫生事件，并在报告中称“全球仅面临中等风险”。

四天后，世卫组织承认之前报告中表示全球风险“一般”，是做了“不正确”的陈述。并犯有轻视忽略错误，没有适当估量肺炎疫情扩散的危险。

2. 反对旅行禁令是否正确

1月30日世卫组织宣布新冠疫情为“国际关注的突发公共卫生事件”，随后特朗普提出实行“旅行禁令”，但遭到了世卫组织的反对。整个1月，世卫组织共发布了四份警告反对“旅行禁令”。

当天，世界卫生组织在日内瓦召开执委会会议，总干事谭德塞继续表示无必要采取措施干预国际旅游及贸易，又呼吁各国做决定要基于证据。

“总的来说，证据表明，在大多数情况下，限制公共卫生突发事件中人员和物品的流动是无效的，并且可能从其他干预措施中挪用资源。”

但一天后，特朗普宣布新冠疫情为“国家公共卫生紧急事件”，并坚持发布了旅行禁令，要求“除美国公民或绿卡持有者或其亲属以外的外国人，若在2周内到访过中国大陆，将被拒绝入境”。

随着全球疫情愈演愈烈，确诊病例暴增至150万，以上两点多次成为世卫组织“淡化危机，令世界各国错失控疫时机”的口实。

特朗普而今旧事重提，亦是如此。

特朗普本次指责世卫，并非擦枪走火，而是积薪已久。

• 首先，“指责世卫”在美国政坛颇有市场。

上周四共和党参议员麦克萨利公开要求谭德塞辞职：“谭德塞博士蒙骗了全世界，这一欺骗是以人命为代价的”；

参议员克鲁兹建议世卫组织应在处理疫情告一段落后进行改革；

佛罗里达州联邦参议员斯科特于3月31日呼吁，对世卫初期防疫不力要展开国会调查。并表示，将重新审视美国是否应该继续每年为世卫支付高额的会费。

处在选举年，特朗普不可能忽视国内政坛的此类声音，而这也与他转移国内防疫压力的想法不谋而合。

• 其次，特朗普削减经费的想法早已有之。

今年2月16日，美国白宫在向国会提交的2021财年联邦政府预算报告中提出，将对外援助资金削减21%，对提供给世界卫生组织的经费和全球卫生项目拨款，削减幅度分别达53%和35%。

按照预算报告，美国2021财年向世界卫生组织提供的资金支持从上一财年的1.23亿美元减至5800万美元。此外，美国向全球卫生项目的拨款也从上一年度的91亿美元减少到60亿美元。

尽管在预算报告发布后，特朗普受到多方指责，但从近期的发言来看，他并未放弃这一想法。

• 更不可回避的是，世卫组织的钱，的确大部分来自于美国。

1948年《世卫组织法》正式生效，其中规定每个双年度，世卫组织会制订财务预算，并向会员国收取会员费。

会员费包含两个部分。其一是所谓评定会费，根据会员国的财富和人口状况计算出来进行分摊。其二是各会员国或相关组织自愿捐赠，例如中国就在今年3月向世卫组织捐赠2000万美元，用于新冠疫情防治。

近年来评定会费的占比有所减少，自愿捐赠显著增加。而美国既是世卫组织最大的评定会费缴纳国（占比22%，两年捐赠2.1亿美元），又是最大的单一捐助国。

截至目前，世卫组织官网公布的《预算执行报告》还只到2017年年底，当年世界各国捐赠经费总计10.41亿美元，来自于美国的捐款为4.01亿美元，占比接近39%；以双年度计算的惯例来看的话，2016、2017两年各国捐赠19.61亿美元，美国捐赠7.25亿美元，占比仍然高达37%。

事实不假，但特朗普随后的衍生逻辑显然出现了问题。

作为国际最大的公共卫生组织，世卫应该以全球人民的健康为福祉，而不是谁给的钱多，就为谁话事。

对于特朗普和世卫组织的本次争端，国内的主流舆论基本上持“力挺世卫”的态度，而国际评价则褒贬不一。

1. 主流媒体，力挺世卫

从外交发言人到主流媒体，国内舆论基本上旗帜鲜明地支持世卫组织。

外交部发言人赵立坚表态，中方将一如既往坚定支持世卫组织工作和领导作用：

新冠肺炎疫情发生以来，世界卫生组织在谭德塞总干事带领下，积极履行自身职责，秉持客观科学公正立场，为协助各国应对疫情、推动国际抗疫合作发挥了重要作用，得到国际社会普遍认可和高度赞誉。

主流媒体看法一致——特朗普这是在“甩锅”。

《环球时报》标题立意，《中国之后，美国政府又找到一个新的甩锅对象》，文中认为虽然是为组织不完美，但起到了推进、协调作用，不应背锅：

同一种病毒，同样的世卫组织建议，但有的国家抗疫做得好，美国的抗疫成了全球最差的之一，最大的责任必然要由有义务领导美国人民与病毒作斗争的那些力量来承担。

《北京日报》言辞更为犀利，批评特朗普的“甩锅抗议”非常双标：

事关利益，处处“美国优先”；涉及义务，不妨背信弃义；说到过错，一股脑“甩锅”出去。

《人民日报》海外版也发表短评，呼吁大国克服困难，通力合作，而不是互相“甩锅”：

各大国之间不应互设藩篱，而是需要树立一种超越国家利益，致力于人类健康的全球合作和全球治理的理念。

早在3月4日，新冠疫情尚未被宣布“世界大流行”之际，新华社就在时评中强调《大疫当前，当强化世卫组织作用》，批评部分国家不听指挥、自行其是：

在这次全球抗疫战中，一些国家无视世卫组织的专业权威建议自行其是，采取过度措施，甚至质疑世卫组织独立性，造成恐慌和信息混乱，人为加大了全球协同抗疫的难度。

2. 国外，褒贬不一

• “一把手”理性支持

联合国秘书长古特雷斯8日发表声明支持世卫组织。古特雷斯在声明中称：“我认为，世界卫生组织必须得到支持，这对于全球成功抗击新冠疫情至关重要。”

当然，世卫组织是联合国下辖的15个分支机构之一，此番发言不能排除"护短”的意味。

法国总统通过下属官员重申了对世卫组织的信任，表示“支持世卫组织工作，不希望他卷入中、美的冲突”之中。

在此之前，韩国总统文在寅、新加坡总理李显龙、南非总统拉马福萨等领导人，也曾表示对世卫组织工作的支持。

• 媒体存有质疑

《纽约时报》今日发表重磅文章《特朗普抨击世卫，他不是一个人在战斗》。

文中援引政府官员、卫生专家和分析师的评论，对世卫组织提出批评，认为世卫组织在初期没有起到积极的提醒作用，后来又因为在“ 中草药能否治疗新冠 ”上的反复而备受质疑。

3月13日，该报还曾发文《世卫组织为何没能领导全球团结一致、抗击疫情》，指出在本次疫情期间，世卫组织被严重边缘化了：

作为联合国的一部分，世卫组织具有广泛的影响力，但受到预算和政治压力的阻碍。它缺乏有意义的执法权，造成了明显的权力不平衡。

文中提到，各国不愿将全部控制权交给一个国际机构。在冠状病毒爆发期间，许多国家未采取世卫提出的“隔离”、“封锁”等建议，对此，世卫组织无能为力。

本次抗疫过程中，世卫组织的确犯下了不少值得诟病的错误。

📅 1月22日

📅 1月23日

📅 1月27日

📅 1月30日

📅 2月24日

📅 3月8日

客观地说，无论是“过分吹捧”亦或是“横加甩锅”，都是对世卫组织功能的夸大。

根据世卫组织官方介绍，在应对突发事件时该组织职能是：

“协调卫生应对措施，向国家提供支持，开展风险评估，确定重点和制定战略，提供关键的技术指导、供应和资金，并监督卫生状况。”

无论怎么看，世卫组织起到的都是辅助作用，世卫组织就只是一个“组织”。

一国战胜疫情，并非是因为“世卫发挥了领导作用”；一国防疫困窘，也不应该由世卫组织来背锅。

这一点，支持或批评世卫的人都应该清楚。