【中国国家公园建设动态】京都风景中标北京长城国家公园旅游管理机制研究项目

国家公园的理念源自美国黄石国家公园的设立，目前世界各国对国家公园体制的认识渐渐形成了一个共识： 国家公园是一种能够实现保护与发展并重、生态文明与国民经济社会发展双赢的最成功体制。

2013年，十八大《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，推行国家公园体制是我国建设生态文明的重要举措：

“用制度保护生态环境……坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展，建立国家公园体制。”

这意味着国家公园体制在中国落地、生根、发展创新是中央顶层设计中关乎我国生态安全格局、国民经济发展的战略之举。

2015年，国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，进一步对中国特色的国家公园体制建立提出关键性指示：

“国家公园实行更严格保护，除不损害生态系统的原住民生活生产设施改造和自然观光科研教育旅游外，禁止其他开发建设……加强对国家公园试点的指导，在试点基础上研究制定建立国家公园体制总体方案。”

这标志着中国关于国家公园体制建设的全面探索时代开启。 2015年6月，国家发展改革委员会在北京、吉林、黑龙江、浙江、福建、湖北、湖南、云南、青海9个省市设立了试点，打破原有的多头管理机制，新建了统一责权与管理的“大部制”领导机制。

责权与管理机制的改变对旅游管理机制带来的影响是多方面的：国家公园和原有的景区、地方政府关系如何界定？游客游玩的方式将发生什么变化？如何确定合理的游客承载量限制？社区发展与国家公园生态保护的首要目标之间到底存在多大张力……

中国有自己的特殊国情，国家公园体制落地中国需要考虑和解决的问题错综复杂，针对每个国家公园试点单位的体制研究要行在规划建设之先，这项工作将对中国未来国家公园的发展产生重大影响。

长城国家公园在首批9个国家公园试点中最特殊， 保护任务重、名气大、面积小、离世界城市北京城区太近 是它的四大特点，而恰恰是这四大特点决定了长城国家公园在探索建立因地制宜的旅游管理机制的问题上是一块最难啃的骨头。

北京市长蔡奇在北京“两会”上提出： “2017年将进行北京长城国家公园体制试点建设，也特别期待能够在试点中摸索出可复制、可推广、可借鉴的经验。”

北京市政府也高度重视长城国家公园试点，希望找到一流的团队来为国家公园的体制建设探索献计献策。

可见，长城国家公园的试点建设在未来国家公园的推广与示范中具有典型意义。

京都风景团队应邀参与了此次项目的公开竞标，经过详尽调研和大量的前期准备，2月28日，京都风景成功中标北京长城国家公园体制试点区的旅游管理机制及相关研究项目。

团队实地调研考察，发现问题，现场访谈

团队讨论交流方案

现场汇报初步研究成果

提到国家公园体制建设，我们最容易陷入的误区就是照搬国外体制与经验。 然而，相较于国外低密度的荒野型国家公园，我国国家公园的特殊性则需要认真研判。京都风景提出，在国家公园建设中，我国具有以下特殊性：

1，游客密度极大

对比美国黄石公园，长城试点区的游客密度是其300倍。也就是说，在国外，游客一个人可以享受的空间，在国内需要和300人竞争。

2，距城市近，市场需求复杂多样