案例：特色小镇建设规划实例借鉴两则

不同于一般中心镇、特色镇等基于行政管辖范围的城镇单元，浙江省特色小镇本质上属于产业开发平台，是“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台（李强，2016）。从产业培育角度，浙江特色小镇可分为转型升级型、资源依托型、新兴产业型三类。转型升级型依托于传统的乡镇块状经济特色产业，通过产业结构调整推进原有平台升级，如大唐袜艺小镇、龙泉青瓷小镇、东阳木雕小镇等；资源依托型挖掘自然山水和历史文化底蕴，发展文化旅游、健康休闲产业，如武义温泉小镇、莲都古堰画乡小镇、奉化滨海养生小镇等；新兴产业型借力于创新性企业带动作用，通过孕育创业创新生态圈，吸引技术、人才、资本要素集聚，如余杭梦想小镇、玉皇山南基金小镇、西湖云栖小镇等。总体而言，上述各类小镇发端于既有的特色优势产业或大型企业集团，通过产业升级、功能融入、形态提升、环境营造等方式，使得现有平台产业结构更加高端、空间集群更加优化、环境特色更加凸显，实现了从量变到质变的跨越。

随着快速交通设施的不断完善和信息技术手段的广泛应用，区域城市空间结构进一步重构分化，中心城市人口、功能、产业加快外溢疏解，大城市外围郊区边缘城市应运而生，为特色小镇的创建提供了一种新的可能，即区位导向下由企业主体自主推进产业新城建设，完善相关服务配套，进而通过招商引资方式吸引产业集聚，带动综合发展的小镇建设路径。本文结合边缘城市理论，以嘉善上海人才创业小镇为例，对新阶段下浙江省特色小镇的区位选择、开发模式、规划定位、产业培育、空间组织、环境营造等方面提出了规划建议。

边缘城市理论的提出是基于美国大城市郊区化背景下中心城市以一种分散又集中的方式进行扩展，在中心城市郊区新发展起来的商业、就业与居住中心，最早由华盛顿邮报记者Joel Garreau 于1991 年在他的《边缘城市》一书中提出。边缘城市的形成是人口、商业及就业等多种因素综合作用的结果，其中产业的信息化、弹性化、分散化、专业化过程是边缘城市形成的重要推动力。1980 年以后，美国信息产业及高新技术产业经济成为工业发展最活跃领域，这些产业占地少、效率高，借助先进的交通、通讯手段，大大减弱了传统产业对中心区位的依赖程度，更加追求高品质的服务配套和优美宜人的自然环境。高新技术将更多资本、技术和人才带往交通便利的郊区，大大加速了郊区的开发力度，推动了中心城市空间结构由单中心向多中心演进，使得这种新型城市体成为区域网络的独立节点，与外围其他城市发生联系与沟通。

2.2.1 两者具有类似的区位特征，但边缘城市更加重视与大城市的合作疏通

浙江省特色小镇一般位于中心城区外围郊区，而边缘城市往往位于中心城建成区边缘主干道或郊区高速公路交汇处，两者都独立于中心城区并具有较为便捷的交通条件。

比较来看，特色小镇所依托的传统乡镇、县域经济板块与大城市中心区的联动较少，比较适应以加工型、分散型经济为特征的发展阶段，而边缘城市是郊区化背景下中心城区人口、产业、功能疏散作用的直接结果，更加强调与中心城区保持较好的联通关系，能够更好适应核心要素引领、产业集群化经济为特征的都市经济发展要求。在新的发展阶段，浙江特色小镇建设应当更加重视与大城市的合作疏通，争取成为大都市区域和地方空间的交界点，扮演“枢纽角色”，起到“衔接功能”，打造“中介小镇”，从而成为支撑城市群体系健康发展的重要战略节点，激活整体空间的网络集聚效益。

2.2.2 边缘城市规模远大于特色小镇，而且更加注重开敞式、高品质开发

根据Garerau 理论，边缘城市需要具有500 万平方英尺以上的可租用办公楼面，以及具有60 万平方英尺以上的可租用零售商业楼面，相当于区（县）级城市功能的规模，以低密度、开敞式开发为特点，具备超级商城、办公设施、工业园区、休闲娱乐设施、绿化用地、停车场、居住社区等功能板块。而浙江特色小镇建设是基于浙江省人多地少、在非常有限的空间里谋求最优的生产力布局的现实背景下提出的“小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新”的发展战略，规划面积一般控制在3 平方公里左右，建筑面积控制在1 平方公里左右，相当于边缘城市的核心区面积。在互联网和大交通时代，浙江特色小镇应当积极发挥郊区山水自然生态优势，更加注重小镇空间环境品质的和城乡特色风貌的营造，构筑功能集成、品质高尚的新型社区体系，成为缓解大城市病、破解城乡二元结构的重要载体。

2.2.3 两者都讲求产城融合、功能集成，但边缘城市更加强调服务业带动作用

浙江省特色小镇聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业及历史经典产业，坚持产业、文化、旅游“三位一体”和生产、生活、生态融合发展。边缘城市产业也有一定的专业性，但更加讲求专业服务业对于区块经济的引领作用，其主体产业包括通信、银行、保险、法律咨询、房地产、会计、零售、批发等生产性服务业，非盈利性社会性服务业及宾馆、餐饮娱乐等个人服务业，进而出现了创业型的边缘城市与公司化的边缘城市、零售业边缘城市、医疗保健型边缘城市、政府所在地的边缘城市及贸易与旅游业边缘城市等多种类型。在新的发展阶段，浙江特色小镇应当更加注重工业经济与服务业的融合发展，强化专业生产性服务业小镇的培育，不断完善特色小镇生产、生活性服务体系，有力推动产业结构向高端方向转型。

2.2.4 两者都坚持企业主体、市场化运作，但边缘城市的自组织形态更加明显

浙江省特色小镇是浙江省政府运用土地、资金等政策优惠手段自上而下推动的一项政策举措，在运作方式上要求坚持政府引导、企业主体、市场化运作，既凸显企业主体地位，又加强政府引导和服务保障。而边缘城市的形成而并非来自国家干预，是当地居民的自然选择，首先取决于私人开发商和市场的推力，是城市空间重组和功能重构的产物。边缘城市居住人口以中、高薪阶层为主，在其内部又进一步空间分化为不同收入层次、不同种族的人口分别集聚于不同的地域，从而形成一个个特定收入、特定种族的居住区。浙江特色小镇的建设既要创新融资方式，探索产业基金、股权众筹、PPP 等融资路径，致力于打造满足相对专业化人群创业创新的生态氛围，又要避免边缘城市社会隔离分异倾向，实现与当地居民的充分融入和良性互动。

小镇选址于嘉善县高铁新区核心区块，20 分钟直通上海虹桥枢纽，无缝对接沪杭高速、高铁及磁悬浮，被誉为浙江接轨上海“第一站”，周边拥有嘉善经济开发区、嘉善B出口综保区、西塘电子信息产业园等各类开发平台，具有智能制造、智慧通信、电力电子生物医药等产业发展基础。同时，小镇距离西塘古镇、大云温泉旅游度假区、麦乐巧克力小镇等旅游景区均不到10 公里，具有良好的文化旅游发展基础。

与产业导向型特色小镇相比，嘉善上海人才创业小镇的创立取决于良好的区位交通条件，是浙江推进浙沪协同发展的重要突破口，为打造上海大都市区边缘城市，参与全球产业分工创造了有利条件。小镇的建设，有利于加快上海科技成果孵化转化，构建本地创新网络，完善区域创新生态体系，带动本地产业转型升级（见图1）。

嘉善上海人才特色小镇的开发基于2013年嘉善县人民政府与某产业新城投资运营企业签订的《整体合作开发建设经营浙江省嘉善县约定区域合作协议》，采用“综合PPP”模式，由该企业投资，与嘉善县城府合作成立嘉善项目公司，为整个区域提供研究定位、规划设计、土地整理、基础设施及公共配套建设、产业发展、城市经营管理等全方位服务。自投入建设以来，区块内先后启动了各类基础设施、公建及产业项目14 个，截至2015 年上半年，已完成投资超过42 亿元，预计2016 年投资将达到43 亿元。

土地综合开发PPP 模式区别于以往土地开发与基础设施建设运营相分离情形，以私人企业为主体，将土地一级开发与基础设施建设项目整合在一起，政府支付投资客户前期投入成本，通过项目用地土地出让收入进行补偿，企业投资人还将获得使用权出让溢价部分及园区后期入驻企业的运营税费收益，是创新公共基础设施建设融资手段，推动体制机制变革的一次大胆尝试，有利于缓解地方政府负债压力，提高运作效率及质量，为高水平、高效率建设特色小镇奠定了扎实基础（见图2）。

嘉善上海人才创业小镇的总体定位为浙沪创新协同标杆地，充分接受上海人才、科创辐射溢出，强化人才、科创、信息、品质等要素的有效供给，力争打造上海人才创业创意浙沪集聚区、上海全球科创成果浙沪孵化区、浙沪信息经济融合融创先导区、浙沪“产城人文”融合先行区。

在产业导向上，坚持创业、创意、创新融合发展，依托功能平台建设与完善，借助专业运营机构开展招商引资，实施“科技孵化+ 信息经济”双轮驱动，推动“电子商务、数字传媒、总部服务”三位一体高度融合，形成“2+3”的特色产业体系。以成果孵化转化和成果小试中试为核心，着重承接上海全球科创中心知识的成果溢出，积极对接张江、嘉定、漕河泾、杨浦等创新平台及研发机构，建立产业前沿技术孵化平台。

在空间布局上，围绕科技孵化种子期、初创期、加速期、成长期等不同发展阶段，设立上海人才创业孵化中心、研发中试基地、总部商务基地三大产业功能平台，包含创业苗圃、孵化器、加速器、专业园等空间载体。此外，区块内另设有文化旅游、休闲门户、生活服务等配套板块，重点推进城市门户、新西塘水街、云湖公园、人才公寓等项目建设，着力优化小镇生产、生活环境空间，总体形成“一心、两基地、三板块”的布局结构（见图3）。

一是着力构建公共服务体系。通过开通直达上海城区的城际班车，引入上海师范大学教育体系，建设九年一贯制学校，建设功能完善的社区中心，配套社区幼儿园、生活超市、健身中心、社区图书馆等公共服务设施及配套食堂、便利店、咖啡厅、银行等商业设施，打造小镇人才生活中心。

二是加快建立创新创业体系。通过设立人才创业服务中心，联动沪浙知名院校，建立企业人才供应及培训平台；通过完善区块内技术检验检测、成果转化、金融服务、产权交易等公共服务配套，设立政企合作成立5 亿元产业扶持基金、贷款担保基金，引入关键资源，形成产业集聚的核心，突破产业发展瓶颈；通过创立绿色创业通道，优惠政策清单、客户经理服务制、菜单式创业培训、创业导师团队等手段，打造省级人才创业高地（见图4）。

特色小镇作为新兴产业培育发展和传统经典产业升级发展的载体，形成了较鲜明的“特”与“色”。

（1）产业优势明显。特色小镇立足并培育壮大优势产业，而非像传统产业园区或经济开发集聚区追求完善产业集群或产业链。

（2）拥有高素质人才。特色小镇的从业人员以优势产业的高技能者这为主，拥有多年的产业经验，善于创新，而并非以草根创业者为主。

（3）地理区位优越。特色小镇大多依托于大城市，而且要位于中心城市内部相对独立空间或城市周边合适的区域，不像分布在远离中心城市的普通乡镇。

（4）功能完善。特色小镇层次较多，主要功能为企业提供创业创新所需办公场所及必要的公共重大装备、实验室、图书馆，为从业人员提供舒适、惬意的人居环境并拥有适量商业。能满足自身需求，实现工业与居住和谐共存、商业与贸易浑然一体、文化旅游与生态环保交相融合的特点。

（5）生态环境优美。特色小镇选址多为风景秀丽之地，以利于增强对相关企业和镇民的吸引力，可让镇民舒心地创业、休憩或居住。

（6）文化底蕴丰厚。特色小镇多拥有与产业、地域相匹配的文化特质或亮色，同时也十分注重文化建设，以助于增强对企业与镇民的文化认同感。

（7）管理自治水平高。特色小镇的日常管理与服务事务应由镇民选举的自治性组织负责，镇政府或管委会则主要负责行政管理和外围环境配套。

（8）身份认同度高。企业与居民对小镇具有文化认同感或心灵归属感，特色小镇既有传统镇的部分形态，也拥有标识性风格、流行等。

（1）功能融合待提高。特色小镇一般规模不大，在突出主题功能的同时，往往忽略了次级功能。希腊福莱甘兹罗斯小镇位于偏远的小岛上，风景秀丽。但小镇面积不大且建筑密度低，以单层建筑为主。除开发少量旅游功能外，缺少相对应的商业、生活服务组团。

（2）开发重点摇摆不定。不少特色小镇在不同规划阶段确定开发重点会有较大变化。上海市松江新城核心区域的泰晤士小镇，规划初期仅是一个纯粹的住宅地产，然而“无心插柳柳成荫”，其通过住宅小区景区化的过程，逐渐转变为具有旅游功能的小镇，进而成为旅行社线路中的一个景点。然而这种无心插柳的故事并不能时常出现，因此从规划初期就应该明确开发重点，打造特色小镇的特色产业。

（3）历史文化资源挖掘不够。合理地挖掘历史文化，有助于形成小镇特色，彰显小镇的特点。遗憾的是，在大规模历史小镇的改造中，很多已破坏了原有的历史文脉与历史记忆，千镇一面的现象日趋严重，小镇因为不能彰显特色文化而陷入了危机之中。

“绿色交通”是在可持续发展的理论上形成的，学者们从可持续交通、缓解城市拥堵、降低交通污染等方面进行研究。因此，绿色交通是指在满足社会、经济的前提下，“以低耗能、低污染”为主要特征，多元化改善城市交通。目前的研究主要以城市整体为研究对象，对特定地区( 历史地区、产业园区) 的探索还比较有限。论文以特色小镇为出发点，探索特定地区绿色交通规划策略。

（1）快轨结合，公交优先。发展快轨交通，在产城融合的前提下，采用集约、复合的方式将多种交通方式整合在一起，实现无缝换乘。同时将步行交通与公共交通有效结合，为出行提供方便。

（2）交通流组织优化。重点解决交。通功能保障及交通流组织优化问题：

①通过构建完善的系统，提升运输效率；

②采用先进的道路接入管理方式，保障交叉口的安全性及效率；

③结合不同用地特征和出行需求，研究道路设施建设控制标准等方面内容。

项目位于眉山市青神县，距眉山市28km，成都双流国际机场80km，成都市98km，成乐高速公路于县域西部的西龙镇高埂村过境。青神建制，始于南北朝时期的西魏废帝二年（公元553 年），初立为郡，继而置县。迄今共有1453 年的历史了。基地地处青神县城中心城区10km 范围内，位于岷江东面。随着成绵乐城际铁路浦江至井研高速等建设，南北交通迎来大发展（见图1、图2）。

（1）芭蕾”舞台——功能多样性。

在城镇化的初期阶段，城镇的规模比较小，规划面积也较少，产业、居住与各项配套功能都能十分有机地融合。然而由于产业的集中管理或人口的集聚效应，单一功能区规模扩大、功能膨胀，最终导致产业、居住与配套功能各自分离，产生功能区与其他功能区的联动障碍。青神苏镇作为青神县通往乐山的重要南大门，规划集聚承担乐山旅游体系中缺少的游乐、休闲度假功能。重点打造具有地域影响力的主题游乐功能，形成具有地域特色的东坡水乡游乐城和服务于本地区及周边地区的基本功能，实现功能的融合。青神苏镇通过规划形成“两带三星八区”的格局，形成的功能主要为居住、商业、旅游产业、商务会议。两带，指沿思濛河景观带与南北指状商业发展带；三星，指苏镇三大旅游主题观光园，即求学园、求爱园、慈母园，八区包括旅游地产区、商务办公区、求学观光区、安置区、求爱观光区、养老地产区、商业餐饮区、慈母园观光区（见图3）。规划小镇的产业类型包括：会议地产经济、文创地产经济、星级酒店、教育培训、旅游接待服务、新中式产权酒店、老街产权地产、养老地产、旅游特色商业、博物馆经济、爱情主题公寓、游客休憩商业、国学主题公寓（见图4）。

（2）珠联璧合——职住相互匹配。

产城融合需要产业功能和小镇其他功能的互相匹配。一个小镇因为房地产开发而使其居住功能得到迅速发展，出现成片的住区，但是却缺少支撑片区或小镇的发展本质的产业功能，最终导致小镇沦为“睡城”，成为人们下班休息的暂用地。或者小镇根本不会有人光顾，沦为“鬼城”。因此，特色小镇健康发展必须使职住配套，拥有与居住等量的产业规模。在青神苏镇的规划中，居住组团、产业组团、商业组团实现2：2：1的占比模式。规划居住用地面积51.06h㎡，商业设施用地23.70h ㎡，产业用地公园绿地77.61h ㎡。

（1）“车车分流”—— 控制各产业功能的车流量。

在对交通问题的研究上，学术界普遍有个共识，那就是使用增加交通设施，新修道路、扩宽道路不但不能解决城市交通问题，而且会吸引更大的交通量形成拥堵。特色小镇的交通主要还是在产城融合理念的基础上，尽力将道路与功能一起调整（见图5），形成各产业功能各自拥有完善 的交通流线。在青神苏镇的规划中，保持道路交通相对独立的同时，强化组团之间的道路交通联系。游乐区、居住区、商业区形成各自的交通网络，实现车辆分流的目标：游乐区道路间距为250 ～ 350m，道路网密度为6 ～ 10km/k ㎡；商业区道路间距为250 ～ 350m，道路网密度为8 ～ 10km/k ㎡；游乐区道路间距为150 ～ 200m，道路网密度为9 ～ 10km/k ㎡（见图6）。

（2）“区间联通”—— 搭建成熟的慢行交通网。

慢行交通绿化景观通道主要依托支网为主，有条件的次干道为辅进行网络配置（见图7）。在青神苏镇的规划中基于“区域联通”的理念，即慢行交通绿色交通设置时，要保证区与区的连通性，以及小区、景区、产业区内部道路的畅通性，并与交通站点的结合紧密（见图8）。