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在进一步全面深化改革宏伟进程中书写社会保障新篇章，关键是切实树立高质量发展的理念，推动社会保障各项关键制度优化驶入“快车道”
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应紧紧抓住增强制度公平性这一原则，持续优化制度安排，不断缩小城乡之间、地区之间、不同群体之间的社会保障待遇差距，让社会保障更好担负起保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉，让人民群众更多更公平分享改革发展成果的重大责任
社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），对健全社会保障体系做出一系列明确部署。
如何通过进一步全面深化改革，在健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系方面不断取得新成效？
近日，《瞭望》新闻周刊记者专访了全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成。他表示，中国式现代化需要体系科学、结构完整、功能完备的多层次社会保障体系。在进一步全面深化改革宏伟进程中书写社会保障新篇章，关键是切实树立高质量发展的理念，推动社会保障各项关键制度优化驶入“快车道”。
《瞭望》：近年来，社会保障制度建设取得了哪些新进展？
郑功成：
党的十八大以来，我国坚持以人民为中心的发展思想，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，持续深化社会保障制度改革，改革的系统性、整体性、协同性明显增强，主要表现在以下几个方面。
制度建设的目标定位与发展方向日益清晰。社会保障发挥着民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用，是治国安邦的大问题——这指明了社会保障在中国式现代化整体进程中处于突出重要位置。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系——这明确了社会保障领域的改革方向。
多层次社会保障体系建设不断发展。近年来，我国持续推进企业职工基本养老保险全国统筹，加快健全多层次多支柱养老保险体系，平稳有序推出渐进式延迟法定退休年龄改革。社会保险持续扩面，截至2024年11月末，全国基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到10.76亿人、2.46亿人、3.04亿人。基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制不断健全，待遇水平稳步提升。持续促进多层次医疗保障有序衔接，完善大病保险和医疗救助制度，落实异地就医结算，探索长期护理保险，积极发展商业医疗保险，健全分层分类的社会救助体系，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。
关键性制度改革持续落地。养老保险方面，2024年，个人养老金制度在全国范围内推开。医疗保险方面，医疗、医保、医药“三医联动”协同发展。养老服务方面，《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》于2025年1月7日发布，这是我国首个以党中央、国务院名义，对养老服务工作进行体系化制度设计的纲领性政策文件。
社会保障管理与经办制度日趋成熟。目前，我国社会保障覆盖范围持续扩大，待遇水平稳步提升。全国社保卡持卡人数13.88亿人，人口覆盖率达98.5%；基本医疗保险年度参保率稳定在95%左右，2024年，退休人员基本养老金上调，惠及1.4亿人。
这些发展成果表明，社会保障已成为全体人民共享发展成果的基本途径与有力制度保障。
《瞭望》：进一步全面深化改革在社会保障领域的发力点有哪些？
郑功成：
随着我国经济社会快速发展，社会保障仍存在发展不充分、不平衡、不协调的问题。比如，灵活就业群体逐渐扩大，建立在劳动合同关系之上的社会保险制度如何有效保障这一群体？再如，我国的人口老龄化速度快、规模大，且伴随少子化及家庭保障功能弱化，如何保障数以亿计的老年人安度晚年？
这些现实问题，需要我们守正创新、先立后破，尽力而为、量力而行，持续推进社会保障制度改革。为此，《决定》提出“健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度”“全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策”“扩大年金制度覆盖范围，推行个人养老金制度”“发挥各类商业保险补充保障作用”，等等，均旨在不断增强社会保障的可持续性、可及性、安全性、便捷性、规范性。
这一过程中，应紧紧抓住增强制度公平性这一原则，持续优化制度安排，不断缩小城乡之间、地区之间、不同群体之间的社会保障待遇差距，让社会保障更好担负起保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉，让人民群众更多更公平分享改革发展成果的重大责任。
制度优化驶入“快车道”
《瞭望》：科学谋划“十五五”时期社会保障事业的重点是什么？
郑功成：
应在推动社会保障事业高质量发展上持续用力，增强制度的统一性和规范性，提升制度可及性和覆盖面，进一步织密社会保障安全网。
比如，完善基本养老保险全国统筹制度；全面深化医保改革，守好、用好人民群众的看病钱、救命钱，促进医疗、医保、医药协同发展；加快建设适合我国国情的养老服务体系；健全完善分层分类社会救助体系，等等。通过进一步全面深化改革，持续优化权益分配、强化互助共济、均衡服务供给，为推进实现全体人民共同富裕提供强大支撑。
