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国民政府为了抵御日军的进攻，需要灵活确切的军事情报；为了贯彻长期抗战的国策，需要不断打击和牵制沦陷区的敌伪；为了巩固自身的统治，需要对异己势力进行监视和镇压；为了维护后方秩序和经济稳定，需要查缉走私、检举奸商、监督水陆交通乃至展开对日经济作战。这些，都成为军统局的主要任务。

中国最庞大的特务组织

军统正式成立后，局本部（军统术语称内勤）与各地组织（外勤）急剧扩张。 1938 年，军统正式在编人员有 6721 人，至 1945 年已发展至 24725 人，而这一数字，尚未包括军统掌握、运用的诸多公开、半公开单位。经过抗战时期的发展，军统把自己的触角深入到国统区、沦陷区乃至海外地区，布建了广泛的特务网，成为战时中国最庞大的特务组织。

1944 年，戴笠（右）在中美合作所特种技术训练班第四期培训暨第五期开学典礼上发表讲话

军统内勤组织由特务处时期的科、股二级体制升级为处、科、股三级体制，各处的名目、执掌虽多有更张，但其核心的四处一室变化不大：第一处为军事情报处，以鲍志鸿任处长；第二处为党政情报处，先后以严灵峰、王新衡等任处长；第三处为行动处，先后以刘培初、徐业道、郑修元等任处长；第四处为电讯处，以魏大铭任处长。在四处与局长之间有秘书室，设主任秘书一人为幕僚长，先后由郑介民、毛人凤担任，负责批阅各处文件。以上四处一室，基本支撑起了军统最主要的特务工作。

军统外勤组织仍然维持特务处时期的区、站、组等层次，但其数量大幅增长。除在国统区与沦陷区有所布置外，军统还积极拓展海外组织，在越南、缅甸、泰国、新加坡、菲律宾乃至美国、印度、埃及、英国、法国、苏联、土耳其、秘鲁、智利等地建站建组。至 1944 年，军统外勤组织达到全盛状态，共有情报及行动单位 709 个。

军统特训班（黔阳班）毕业证书

此外，为了便利开展特务工作，军统掌握、运用了大量公开、半公开单位，包括各地警察局、各战区长官部调查室、集团军司令部调查室、运输统制局监察处、财政部缉私署、财政部货运管理局、忠义救国军、别动军、中美合作所等等。

八年抗战期间，军统共计搜集军事、政治、社会、经济、国际等各类情报 1,021,863 件，可谓数量极多。只不过情报的作用往往隐而不彰，也较少产生立竿见影的效果，故而后人很难量化这些情报的实际价值。

潜伏沦陷区、佯任伪职及其他渗透活动

除电讯侦译外，情报人员以各种职业为掩护潜伏沦陷区，或假意投敌佯任伪职，也是军统搜集情报的重要手段。