北方第二大城市，没你想的那么弱

【本文作者系天津大学城乡规划专业博士生、中国生态城市研究院顾问，一览众山小-可持续城市与交通志愿者，主要研究领域：城市防洪韧性】

海河流域的历史与洪水

天津，是一座坐落在海河流域内的北方城市。 海河流域是华北地区的重要水文脉络 ， 由海河主河道及其众多支流组成，构筑了一张纵横交错的河网。由于其特定的地理和气候条件，海河流域自古便是 洪水频发之地 。

海河流域的形成与 黄河古河道的演变 紧密相连。在古代，黄河河道的变迁导致了部分旧河道逐渐形成了今日的海河水系。 狭窄的河道 、 急促的流速 ，以及 多河交汇时的洪峰叠加 ，使得这一地区长期受到洪水的困扰。而人类的活动，如河道疏浚、土地开垦等，进一步 加剧了洪水的频发 。

明清两代，天津曾多次遭受洪水的侵袭。为了抵御这一天然灾害，当地居民逐渐采纳了 “泄、滞、束”的三重防洪策略 。但随着时代的演进，尤其是近现代，天津的城市化进程加速，人口激增，土地利用率日趋提高，使得 传统的防洪措施逐渐显得力不从心 。

1963年，天津历史上的一场 特大洪灾 给这座北方城市留下了沉重的烙印。据《20世纪中国水旱灾害警世录》记载，那场暴雨的 强度、范围和持续时间 均创下了海河流域的历史纪录。

暴雨导致海河上游 40多条支流相继爆发山洪 ，大小河流频繁 溢出 ，甚至有中小型水库 溃坝 ，洪水如猛兽般直逼天津城。8月，天津市区水深达到了前所未有的四米，整个城市仿佛沉浸在一个巨大的水槽中。无数建筑和桥梁 遭受重创 ，许多居民被困家中，只能依赖船只来往。

这场灾难不仅造成了巨大的经济损失，更 夺去了数千人的生命 。当地的老一辈人们提及那年的洪水，脸上都会露出难以掩饰的痛苦。

民间流传着如“洪水之势猛如虎”和“ 水淹七尺，家破人亡 ”这样的俗语，李润杰先生的快板书《抗洪凯歌》也生动地描绘了那场大洪水的凶猛：“解放桥平槽儿，金汤桥遭淹泡...六三年，八月十四这一晚，天气恶化变了脸，狂风暴雨绞成团...”。这些描述都让人深切地感受到 那场洪灾的毁灭性影响 。

综合看来，海河流域的洪水是 自然与人为因素交织 的产物。而1963年的特大洪灾，更是这些因素相互作用的极端结果。这场灾难不仅给天津带来了巨大的损失，更让人们深刻认识到，在与自然的斗争中， 人类往往是处于劣势的一方 。

从1963年的教训到现代防洪策略

首先， “上蓄”策略 着眼于上游地区。在这一阶段，天津新建扩建了一批 大中型水库 ，确保它们能够有效地 拦蓄洪水 。同时，通过开展水土保持工作， 减少了上游的径流量 ，从而降低了洪水形成的风险。

接下来的 “中疏”策略 主要集中在中游河道。天津投入大量资源 疏通和加固河道 ，先后开挖疏浚骨干河道50余条，确保洪水能够顺畅地流过，不会因河道堵塞而引发泛滥。此外，通过对河道的整治，提高了其流速和流量，使中游地区能够 更快地泄洪 。

至于 “下排” ，这一策略的核心是确保洪水能够迅速、有效地排入海中。天津市在下游地区 开展了大规模的工程建设 ，如 扩建独留减河 ，新建子牙新河和永定新河，它们都被设计为在洪水期间能够 迅速排放大量水流 , 以分担海河干流的泄洪压力。

除了上述三大策略，天津还特别重视 “适当地滞”的原则 。这主要涉及到 蓄滞洪区的建设和管理 。我国一共设置了98处国家级蓄滞洪区，其中海河流域便有28处。在洪水威胁之时，这些地区能够临时存储大量洪水，从而 有效地分散和削减洪峰 ，减轻下游地区的压力。

在这一系列的防洪措施中， 减河和新河的作用 尤为关键。例如，马厂减河不仅 分泄 了南运河的洪水，还为当地农田提供了 灌溉 水源。而 永定新河 的成功建设，使得洪水能够 迅速流入渤海 ，大大降低了天津市区的洪水风险。

除了硬性的工程措施，天津还注重 非工程措施的实施 。例如，在1963年的大洪水中，天津市政府迅速展开了 全面的救灾和恢复工作 ，不仅进行了灾民的救援、转移和安置，还及时跟进了医疗卫生和灾后生产等工作，确保了社会的稳定和人民的安全。

为了更好地管理和协调各项工作，1980年，经国务院批准，在天津市成立了 海河流域管理机构（海委） 。

总的来说，天津在1963年大洪水后的防洪策略，不仅体现了 前瞻性的治水思路 ，更展现了 对人民生命安全的高度重视和对社会稳定的坚定承诺 。

韧性城市：天津新的挑战与机遇

2023年，华北的洪水再次 对天津的防洪体系提出了挑战 。由于7月28日以来的强降雨，海河流域的多条河流水位 超出警戒线 ，尤其是大清河和子牙河，更是经历了 罕见的大洪水 。

尽管这次洪水的规模和影响已经被评估和确认，为后续的应对策略提供了数据支持，但 天津的洪水形势依然严峻 。 永定河泛区 在河北已经启动，洪水进入后，流速明显下降，形势逐渐稳定。但在天津的 武清区 ，河流流量仍在持续上涨，已超过100立方米/秒，这意味着洪水 仍有可能威胁到天津市区 。

天津市水科院的资深工程师李保国对这次洪水进行了深入分析。他指出，此次降雨量是自1963年以来的 最大值 ，导致 海河流域的降水总量超过了400亿立方米 。由于降雨区域与天津之间的河段 调蓄能力不足 ，洪水迅速涌入天津。

以永定河为例，其主要降雨区域位于门头沟、房山等地，而其下游的首个蓄滞洪区就是跨越河北和天津的永定河泛区，这使得 洪水几乎没有受到任何阻滞 ，直线冲向永定河泛区。

在这次洪水中，天津面临了 多重矛盾和挑战 。这些矛盾不仅仅是自然因素和人为因素的叠加，更是在全球气候变化的大背景下， 城市发展 与 环境保护 的冲突。

例如，蓄滞洪区内土地开发利用程度不断提高，导致了蓄滞洪区 分蓄洪水 与保障区内居民 生命财产安全、发展经济 之间的矛盾越发突出。

此次蓄滞洪区的分蓄洪威力巨大，多个蓄滞洪区近二三十年来首次启用， 区内居民的财产损失和当地的基建损坏都不可忽视 。蓄滞洪区启用后，各地应当 如何善后 ？

《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》已经颁布实施20余年，但其间正是我国经济快速发展的阶段，当地常住人口、从事的生产活动方式、土地利用方式 都发生了较快变化 ，如果不根据实施过程中暴露的问题及新的需求及时修订，则会引发更多 矛盾性的问题 。

这样的事件，很容易被归类为“黑天鹅”事件，即那些低概率但高影响的不可预测事件。然而，对于长期关注气候变化和城市发展的专家来说，这样的洪水更像是一个“灰犀牛”事件，即那些 高概率、高影响，但常常被忽视的风险 。

韧性城市的理念正是为了应对这样的不确定性和风险。韧性不仅仅是抵御和恢复， 更重要的是学习、适应和进化 。