全国人大代表吕建中、刘忠斌、冉冉谈助力防范化解金融风险——筑牢金融风险防线 助推经济高质量发展

防范化解金融风险关乎国家长治久安，关乎中国式现代化建设全局，关乎人民群众切身利益。

人民法院是国家和社会治理的重要力量，在维护社会稳定和防范化解重大风险中承担着重要职能。近年来，人民法院始终坚持底线思维，在推进金融纠纷预防化解、探索多元解纷创新机制、协同强化金融治理等方面采取有效举措，有效防范和化解各类金融风险，助推经济高质量发展和社会长期和谐稳定。

吕建中 代表

刘忠斌 代表

冉冉 代表

促进小额金融追偿纠纷实质化解

“推进金融纠纷的预防和化解，需要不断细化工作措施，找准金融纠纷的难点堵点，分类施策、有的放矢。”全国人大代表、丝绸之路国际总商会主席、中国民营文化产业商会会长、大唐西市集团董事局主席吕建中接受采访时谈道。

近年来，随着经济的快速发展和金融市场的不断扩大，小额贷款等金融业务迅速增长。但同时，也存在小额贷款机构信用评估不完善、行业监管不足、借款人风险意识薄弱等情况，导致无法按时偿还债务，引发大量小额借款合同纠纷。

在司法实践中，传统的诉讼方式成本高、周期长，难以满足快速化解纠纷的需求。因此，探索更加高效、便捷的纠纷解决方式成为当务之急。

“陕西法院试点推行金融不良债权核销预查证明制度，探索非诉途径促进小额金融追偿纠纷实质化解，值得充分肯定。”吕建中提及，陕西省高级人民法院依托与省级金融监管部门共建的金融协同治理机制，会同中国人民银行陕西省分行、国家金融监督管理总局陕西监管局等，就金融纠纷源头化解开展专题调研，创新推动核销预查制度试点。

据了解，该制度即由法院根据金融机构申请，核实后出具金融借款人已因其他案件无可供执行财产而执行不能的证明，供金融机构内部核销贷后呆账，以实现非诉途径化解金融追偿纠纷的目的。

西安市碑林区人民法院审理的一起因被告下落不明需采取公告送达的案件，通过开具预查证明，为原告节省案件受理费4700余元，审理时间缩短171天。“核销预查证明制度既为金融机构节省了诉讼成本，又回应了金融机构的司法需求，效果显著。”吕建中肯定道。

吕建中建议，陕西法院在总结试点工作经验的基础上，要完善制度细节，总结经验不足，研究制定相关实施细则文件，加快推动该制度在全省范围内正式施行，力争用最少程序、最低成本、最快时间实现小额金融借款合同纠纷的源头化解和争议的一次性、实质性解决。

积极探索金融纠纷多元化解创新机制

“过去一年，江苏省南京市中级人民法院坚持和发展新时代‘枫桥经验’，主动参与社会治理，立足金融借贷纠纷的特点规律，打造了‘金融纠纷漏斗式化解六步法’，在防范化解金融风险方面发挥了积极作用。”全国人大代表、南京图书馆参考咨询部主任刘忠斌谈道。

2024年12月，最高人民法院、国家金融监督管理总局联合发布了两批金融借贷纠纷调解工作典型案例。

典型案例的发布，对于完善金融借贷纠纷调解机制、推动金融借贷纠纷调解工作的创新发展、增强金融消费者权益保护力度、促进金融市场的健康发展等方面具有重要意义。

“人民法院注重激发专业性行业性调解化解纠纷内在潜能，深入贯彻落实‘抓前端、治未病’，共同推进矛盾纠纷预防化解工作。”刘忠斌表示，南京中院“金融纠纷漏斗式化解六步法”聚焦小额金融纠纷预防化解，金融机构、专业调解组织、人民法院形成解纷合力，分层次、体系化过滤纠纷，从过去的单一诉讼模式变为内外协同、部门联动、诉非衔接、分层过滤的递进式解纷体系，金融纠纷的化解效率明显提高，金融消费者和金融机构的满意度有效提升。

此外，刘忠斌还注意到，南京中院加强与金融监管部门协同合作，构建证券群体性纠纷立体化集约解纷机制，打造“诉前委派调解﹢司法确认”“示范性诉讼﹢诉中委托调解”“代表人诉讼﹢诉后引导调解”三把“金钥匙”，设立“宁法挺您”证券融合法庭；南京市建邺区人民法院金融法庭发挥专业优势，指导长三角金融多元调解中心建设。“这些举措，都是有效应对金融纠纷不断增多的主动创新。”刘忠斌肯定道。

刘忠斌建议，新的一年，人民法院要持续强化金融风险防范，优化金融法治营商环境，关注新兴金融发展的司法需求，提供更优的司法服务，为金融高质量发展提供更坚实、全面的司法保障。

协同治理服务成渝地区双城经济圈发展