【恢月说法】全兼地领队被投诉购物和自由活动安排纠纷的处理

《恢月说法》由黄恢月先生专门为本公众号整理编写的旅行业案例说法。旨在通过这个平台，站在法理情的角度对当下的疑点、难点、热点等案例提供一个看点，让更多的人参与互动、提高认识。黄恢月先生一直从事旅游法规研究和旅游纠纷投诉处理，先后出版了十多本有关旅游纠纷处理的著作。

1、《旅游法》第三十六条规定，旅行社组织团队出境旅游或者组织、接待团队入境旅游，应当按照规定安排领队或者导游全程陪同。

2、《旅游法》第三十五条规定，旅行社组织、接待旅游者，不得指定具体购物场所，不得安排另行付费旅游项目。但是，经双方协商一致或者旅游者要求，且不影响其他旅游者行程安排的除外。

1、旅游服务出现了领队兼任地陪服务的模式。按照传统的旅游服务操作模式，旅行社组团后，均会将旅游团队交由旅游目的地的旅行社接待，包括预订和协调目的地的各项服务，提供地陪服务等，确保游客在旅游目的地各项合法权利的实现。随着旅游服务设施和条件的不断完善，获得旅游目的地服务信息便捷度的提高，组团社可以轻松地完成本来需要地接社提供的服务。于是，在国内旅游服务中，旅行社组织短线游线路时，比如华东地区的旅行社组团在华东地区旅游，已经很少交由地接社提供地接服务了，旅行社往往采取全兼地的服务经营模式，以节约经营成本，获取市场竞争中的价格优势。近年来出境旅游也出现了类似的情况，旅行社委派的领队兼任旅游目的地的全陪或者地陪的服务功能。

2、领队的全兼地服务模式是否合法。领队全兼地的服务模式是否合法，首先要看法律的具体规定。从国家层面上说，法律对于如何委派导游领队的规定是明确的：

第一，在国内旅游服务中，是否委派全陪服务、是否交由地接社接待、是否要有地陪服务，法律没有明确提出强制性规定。按照法无禁止即可为的理论，在国内的旅游服务中，有关旅游团是否配备全陪地陪等服务问题，法律实际上已经将此项内容交给了旅行社和游客双方，由双方自行协商决定，他人没有必要干预。

第二，在入境旅游服务中，旅行社应当为旅游团安排全陪服务。至于境外旅行社是否随团委派领队或者全陪，不是我国法律应当规范的问题，由境外旅行社所在地国家和地区的法律来规定。