人社部新闻发言人曾明确表示,将建立健全以合同管理为基础的用人机制,研究制订高校、公立医院不纳入编制管理后的人事管理衔接办法。2015年5月,北京市发布的《关于创新事业单位管理加快分类推进事业单位改革的意见》中就明确提出,对现有高等学校、公立医院等,逐步创造条件,保留其事业单位性质,探索不再纳入编制管理。(5月14日央视网)
高校、公立医院等二类事业单位,将逐步取消事业编制,实行全员聘用制度,所有人员实行合同管理,高校、医院掌握了用人自主权,退出通道被彻底打开,人员能进能出,等于打破了高校教师和医务人员的“铁饭碗”。特别是,对高校教师和医务人员实行合同管理,高校、医院与聘用人员建立起契约关系,相互依存,又相互制约,促使教学和科研水平进一步提高,医疗服务进一步优化,医患关系进一步和谐。
推进高校、公立医院实行全员聘任制,根本目的是为了清除高校和医院传统管理体制的“行政化”弊端,建立起以专业化和公平竞争为核心的职场文化,这是对中国高校和公立医院“官本位”文化的一种消解。这也意味着,高校教师和医务人员将不必再通过“铁饭碗”和仕途来体现自身的价值,只要努力工作,通过年功积累就可打破职业发展的天花板。再者,破除高校教师和医务人员“终身制”,优胜劣汰,使人才脱颖而出,能进能出,良性流动。
过去,一些高校和医院,已经脱离了事业单位的本质,变成了“准行政部门”。而某些高校和医院领导,既是“学术老大”,又是“行政大佬”,在高校和医院享有至高无上的权威,处在通赢与通吃的地位,占有大量的社会特殊资源,行政至上而非学术至上,实际上已经牢牢主宰了他们的思维定势。如此语境下,高校和医院一边在为叫喊“去行政化”而歇斯底里,一边又在为享受“行政化”而乐不思蜀。
高校和医院行政化严重,去行政化是事业单位改革的重中之重。“官本位”影响着高校和医院的价值判断与利益分配,特别是,在“官本位”活色生香的语境下,哪怕是有再多的教授和医师成为官员,也不足为奇。问题是,当教学不归教学,医术不归医术,行政不归行政,几个元素的位置交错重叠、混淆不清时,教书育人和治病救人,只能成为教授和医生贴在脸上的一张“标签”,这无疑是大学生和患者的一种悲哀。
因此,高校、医院“去编制化”,是“去行政化”的第一步。十八届三中全会提出,逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别,建立事业单位法人治理结构。这是对高校、医院“去行政化”的刚性要求。然而,高校、医院”去行政化”,不是退出事业编制,减少几个内设机构和领导职数,就一蹴而就了。关键是,要从根本上消除潜伏在高校、医院领导头脑中的“官本位”思维,让他们回归教学和治病的本位。
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