“在东北做生意
，要办事儿，怎么跟公家打交道？”
“你就正常办。”
“封存108颗印章”
时间：
2017
年
9
月
。
坐标：沈阳市和平区政务审批服务局。
▲ “中午值班窗口正常办公”
曾有舆论称：投资不过山海关。
去年《沈阳振兴发展战略规划（征求意见稿）》在全沈阳征求意见，收集反馈
7
万多条，主要反映的是营商环境问题。如政务环境问题：审批手续复杂、审批耗时长、审批权限下放不彻底、服务质量差、企业成本高。
为
打造国际一流营商环境、
推动沈阳新一轮振兴发展，沈阳着力发展廉洁高效的政务环境。
2015
年
12
月
31
日，和平区政务审批服务局正式挂牌成立，
2016
年
3
月
1
日，按新窗口模式进行了试运行，
4
月
1
日，按审批局模式正式对外运行，并封存原职能部门审批用章
108
枚，启用审批局审批专用章。
▲
封存原职能部门审批用章108枚，启用审批局审批专用章
这一天，沈阳和平区正式运行
“一颗印章换审批”，目前实现
165
项事项全业务登记。采用从登记、办理到发放证照的车间式流水线操作模式。
▲ “证照发放 51号窗口”
“
所有证照都在51号窗口发放，只用一颗印章。
”
“以批为原则，以不批为特例”
2016年
3
月
17
日，会计曹敏带着辽宁钛振大电器成套有限公司和安徽派蒙特城市景观艺术照明科技有限公司辽宁分公司的营业执照、组织机构代码证、税务登记证，
到
和平区政务审批服务局“换照”。
在门口排号之后，她来到中心
2
号环岛——审批局全业务办理窗口。
▲ 审批局全业务办理窗口
不到半个小时，就取到了两个
新的营业执照。从相关材料通过实质性审查到新营业执照下发，法定时限是5个工作日，这一步，在和平区政务审批服务局只需要
5
分钟。
和平区
审批局按事项类别将审批时限自定义为即办、3个工作日和
5
个工作日。要求工作人员做到审批最大化：
以批为原则，以不批为特例
。
沈阳市第十三建筑工程公司岩土分公司相关负责人朱世昆
介绍
：
“过去
办理
营业执照得跑一个星期以上，涉及工商、教育、房产、环保等各部门，每一个公章
都要跑
。
现在和平区
只盖一枚公章，
就啥都管了。提
升了办事效能，
也
增强了新落户企业在沈阳投资的信心。”
▲ 办理企业注册流程图
原企业注册至少需3个工作日，目前沈阳和平区平均审批时限为
1.15
天，比审批局成立前的审批时限缩短了
62%
。市场主体与上年同期相比，增长了
44.8%
。
在审批模式上改变以往层层把关、逐级签批的模式为审批人负责制。将以前的窗口人员有权不批，无权审批，变为
有权审批，无权不批
。
另外，审批局还成立了勘验中心，负责对局内业务中涉及踏勘、专家评审、验收的部分，集中进行协调、组织和实施。对同一申请者在审批过程中所涉及的全部需现场验点事项进行一次性勘验，一次性告知结果，或一次性提出整改方案。
“妈妈式服务”
在企业注册过程中，经营范围的确定是争议最大、矛盾最突出的环节
。
服务对象
往往不清楚怎么用规范语表达经
营范围
。
为此，和平区审批局应用了
“
企业经营范围规范用语查询系统
”。
该查询系统支持模糊查询，如：输入
“毛巾”可显示
10
个相关类别。
▲ 模糊搜索“毛巾”，显示十个相关类别
此外，审批局部分业务可直接在网上审批；申请人也可在银行网点提交企业登记注册资料，银行提交审批局审核，再由银行发放营业执照；证照和审核结果也可通过快递发放。
▲
和平区政务审批服务局局长 王鹤锦
和平区政务审批服务局局长王鹤锦
介绍，审批局成立后，将“保姆式服务”升级为“妈妈式服务”。“妈妈不是雇来的，她会为家人不计回报地主动付出。”
为促进工作人员依法高效开展审批，审批局特别设置了监察室，接受服务对象投诉、不定期抽检。
监督系统分为三个主要渠道：
即时评议
——
将排队管理系统和窗口评价器强制捆绑，工作人员不提示服务对象评价，无法继续叫号办理下一个业务。
如果服务对象评价不满意，监察室会立刻收到信息提示。
事后评议
——通过大厅触摸屏
，可进行意见反馈。
▲ 事后评议
网络评议
——
区政务服务中心外网网站设有“评议评价”子栏目，并依托民心网、
96123
接受投诉。
去年8月，和平区在东北三省率先应用“企业注册零填表”系统，注册人提供身份证等必要证件读取信息，
工作人员直接在内屏操作，外屏同步可见表格信息，
将企业注册效率提高了50%。
▲ 企业服务窗口
“
要通过优化发展环境来增强吸引力、吸纳力，要让企业愿意来、敢于来，放心来。要让企业在沈阳能够投资、创业、发展，真正实现企业赢得效益，地方赢得发展的双赢。
”
“用政府权力的减法，换来市场活力的加法”
“
只有建设好投资、营商等软环境，才能有效遏制东北资本、人才流失状况，打破所谓‘投资不过山海关’的说法，使资本、人才成为东北发展振兴的重要助力。”
用政府权力的减法，换来市场活力的加法。
推动沈阳新一轮振兴发展，打造国际化营商环境是切入点。
浑南区（沈阳高新区）在今年
4
月份设立了政务服务站，保证企业大部分诉求能在此办结，极大促进了园区的产业凝聚。
作为国际化营商环境先导区，浑南区将在5-10年内打造电子商务、民用航空、健康医疗、生物医药、智能制造机器人和信息技术
4
个千亿规模的产业集群，建设“中国智谷”。
通过完善和优化营商环境，增强
城市资源吸纳能力和竞争力，
浑南
高新技术产业
正在成为沈阳产业转型的
新动能
。
浑南区
依托
2
亿元的区级产业引导基金，引进和设立了
8
支重点基金，总规模超过
16
亿元。
▲ 沈阳美行科技 国内最大的独立车载导航软件提供商
五年来，国际软件园、新松机器人未来城、航空产业园、
IC
装备及零部件产业园、健康医疗产业园异军突起，全区新开工建设
10
亿元以上规模的产业项目
70
个，其中超过
50
亿元的
6
个。
▲ 中航沈飞民用飞机有限责任公司
2017年全区实名项目145个，前三季度实际到位内资65.5亿，新增企业数2823户，同比增长了12.47%。
▲ 沈阳东软医疗 打破国际垄断
自主研发成功CT产品
目前，全区世界500强企业达到36家，高新技术企业达到165家。2016年高新技术企业实现总收入276.9亿元，同比增长12%。电子商务产业快速崛起。从无到有，国家电子商务示范基地吸纳了近500家电商企业，2016年实现交易额700多亿元。
▲ 沈阳新松 “生产机器人的机器人” 国内最大的机器人产业化基地
2017年，沈阳的目标是：实现世界银行营商环境排名前
70
名经济体水平。
为此，沈阳市在打造国际营商环境上采取了三方面措施：
一是建立了组织领导体系；
二是建立了问题处理机制；
三是建立了督查考评制度。
经过近一年的努力，沈阳市场活力不断增强，打造国际化营商环境取得了阶段性成效。
今年以来，全市新登记市场主体
10.47
万户，同比增长
54.99%
。其中企业
4.01
万户，同比增长
70.95%
。截至目前，辽宁自贸区沈阳片区新注册企业
9665
户，注册资本
825.84
亿元人民币。
2017
年半年度，第三方评估报告显示，沈阳营商环境已上升到第
78
名。
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