文/庄晋财（江苏大学教授 博导，广西特聘专家）
最近，北京大学于教授建议国家启动“新时期上山下乡工程”，结果被网络刷屏，并引来不少批评声。起初看到这个标题，我也吃了一惊，毕竟“上山下乡”这个历史记忆在中国人的心目中太过于惨烈，怎么可以再启动一次？抱着求真务实的态度，我仔细读了这篇文章，概括起来说，于教授的建议包括以下
几点内容：（1）当前大学生、农民工、适龄青年的就业压力特别大，而城市就业容量又十分有限，大学生累积在城市无法就业，造成巨大的人才浪费；（2）农村具有很大的就业空间，是就业的“安全阀”，可以选招大学生到农村任教师、医护人员、农业技术员、公共服务人员和“村官”；（3）中央政府与地方政府给予进入农村就业的大学生每人每月4000元左右的补贴，2年期限；（4）鼓励及支持大学生进村的空间范围包括农村，也包括小城镇，还有老少边穷地区；（5）所有去农村工作的大学生必须出于自愿，不能强迫，通过市场双向选择，政府与社会应该尊重大学生自己留城或是进村的就业意愿选择。
在我看来，以上的建议并没有什么不好，只是用了“上山下乡”这个十分敏感的词，容易让人想起历史上的“上山下乡运动”给那一代城市青年带来的伤痛，尽管就我自己来说，在成长道路上常常感恩于从城市来的“知识青年”所带来的启蒙与知识！我不赞成于教授把上述建议说成是“新上山下乡”，尽管带有一个“新”字，仍然容易被误解，建“知识青年基地”也许不是一个好主意，因为“知识青年”的概念已经失去了其本来的意义，变成了一个具有特殊象征意义的历史符号。从经济学的角度说，这些措施或许可以称为
“鼓励
人力资本下乡”
。那么，在现有条件下政府是否应该鼓励支持人力资本下乡呢？我倒觉得不仅应该，而且可能，因此是可以尝试的。
乡村发展人才匮乏
我们现在将社会主要矛盾表达为“人民日益增长的对美好生活的追求与发展不平衡不充分”的矛盾，主要的体现就是城乡发展不平衡，农村发展不充分。以我的理解，发展至少应该包括三个内涵：一是经济总量增长；二是经济结构改善；三是社会福祉提高。我们的农村之所以落后，一个重要的原因就是产业结构太单一，年年在那一亩三分地里种庄稼，收成再好也就那千八百斤粮食，还得遇到风调雨顺，而且没有“蛛网”的困扰，经济总量增长当然缓慢，甚至可能不增反减。没有收入来源，社会福祉自然也就没有办法提高，在农村如果仅仅依靠种地，能够吃饱饭就算不错，哪里还顾得上娱乐享受和身心健康。然而，人的欲望是无穷的，农村人看着城里人吃得那么好，玩得那么带劲，穿得那么时尚，怎能不心动呢？在家里得不到这些，自然就会选择远离家乡，进城打工增加收入。农村的人走了，尤其是青壮年劳动力走了，农村失去了生产过程中最积极最富创造性的要素，凋敝也就不可避免。要改变这种状况，出路就是在农村要有能够赚钱的地方，这个地方就是产业。也就是说，农村要改变简单的土地种粮食这种单一产业结构，农民有机会进入到像波特所说的具有“长期盈利能力的产业”当中。
然而，农村新业态的衍生本身需要具有专门知识的人才，靠农民自己的力量是很难实现的。现在的情况是，在城乡二元体制的惯性作用下，农村青年都出去打工，更何况那些大学生们，农村不仅缺乏能够衍生新业态新产业的人才，甚至连维持传统农业的一般劳动力都缺乏，哪里还能奢谈那些能够给村民带来福祉提高的人才！每一次回老家路过村口，看见那个杂货铺里开办的乡村卫生所，我就感叹不已！以前的赤脚医生制度变革后，村里一度没有了医生，村民有一点小毛病也要跑到乡医院。村里的小张由于身体原因，在村口开一家杂货店谋生，或许是看见村民们看病的难处，再加上他家以前有做乡村医生的传统，就到外面跟着师父学了一点中医，然后就在村里边开杂货铺边开卫生所。初中没有毕业的小张，很多年来成了村民身体的保护神，有个感冒发烧自然离不开他。自打乡镇合并后，乡医院并到镇医院，小张在村里的地位就更加重要了，我从父亲口中听到最多的医生名字就是小张，他说得越多，自然我的担心也就越多。这样的窘况不仅仅表现在卫生所，我们村里的小学，如今的师资仍然是依靠当年代课转正而来的吴老师在挑大梁；村里的土地耕种，施肥撒药完全凭的是老农一辈子的经验及家庭的经济状况，土壤到底是酸还是碱，他们听都没有听过，只知道有醋才是酸，豆腐需要碱。如此的人才状况，如何能够支撑得起乡村振兴？
人才入乡需要支持
有人说，农村凋敝是必然的，历史发展的趋势是城市化，应该将农村人迁移入城，享受城市文明，而不是相反去鼓励城市人才入乡以改变乡村。这个看法既误解了城市化的内涵，也不符合现实。我们常说城市化是以人为核心的，是人的城市化，也就是让人享受城市现代文明。农村人在哪里能够享受到现代城市文明，应该不是唯一的，既可以通过现在农村的发展来实现，也可以通过移民入城来实现。从现实来看，要将现有的所有农村人都移入城市去享受城市文明是不现实的，不要说现在的城市是否有能力接纳，就是能够接纳，也要看是不是所有的农民都有意愿入城。我曾经去过日本的农村，在一片片水稻田边，有整齐的街道，学校、医院、乡村车站、自动贩卖机、各种娱乐场所，超市商店等等，跟城市没有什么差别，农村人不用离开农村，就能享受到一样的城市文明，这难道不算是城市化吗？因此，从这个角度上说，农村的发展总是需要的。如果我们确定农村的发展是需要的，那么在现有的情况下，改变城市大量人才集聚找不到出路，同时却存在农村人才奇缺影响发展的城乡人才分布不均衡状况，就需要鼓励城市人力资本下乡。然而，市场经济条件下，人才流动的取向是由人才要素的报酬率来决定的，如今农村产业结构单一，社会福利低下，与城市相比显然报酬率是低的，而且不只低那么一点点。要想吸引人才从城市流向农村，唯一的办法就是要提高人才在农村的报酬率。谁能够做到呢？当然是政府，这不仅是政府的能力所在，而且是政府的职责所在！
一方面，如今的城乡人力资本报酬率差别，有部分原因是长期执行城乡二元政策导致的结果，城市基础设施与公共服务比农村要完善许多，这里包含着过去农村支持城市发展的巨大贡献，以及如今还存在的基础设施与公共服务建设“城市偏向”。也就是说，这个城乡差别是政府政策导致的，现在填补这个差别，仍需要政府的力量。我和哥哥，妹妹都是当年从村里考大学出去的大专生和中专生，在上世纪八十年代，大学生就业是由政府直接安排的，本着从哪里来到哪里去的原则，我们兄弟大学毕业后回到家乡中学任教，妹妹师范毕业后回到家乡小学任教，才有农村中学的师资稳定，以及农村小孩能够在家门口接受教育。我和妹妹后来上了研究生返回到城市，哥哥一直在农村中学干到现在，培养出一茬又一茬的农村学生。现如今，师专没有了，师范没有了，农村学校师资匮乏，很多农村人无奈，只能在县城租个房子陪着小孩读书，对农民来说，要么牺牲孩子的教育，要么牺牲家庭的生活水平，这个二难选择是由“城市偏向”的政策导致的。
另一方面，现在吸纳城市大学生人才入村，在学校、医院、技术服务、政府机关、公益事业等等部门就业，提升农村的基础设施与公共服务水平，属于公共品供给的范畴，理应有政府来承担。于教授说的给予去农村就业的大学生每人补贴4000元，尽管具体方法可以讨论完善，但通过政府支持拉平城乡人力资本要素报酬率水平，为吸引人才下乡创造条件，这个方向应该是合理的。如果没有政府的支持，城乡人力资本要素的报酬率仍然像现在那样，不要说城市的大学生，就是农村考出去的大学生也不会轻易返回农村就业。在我们兄妹之后，村里也陆陆续续考出来几个大学生，但是毕业后面临自由市场选择就业，他们已经无法回村，因为不要说工资跟城市无法匹敌，回乡谋一个有编制的岗位也是十分艰难。现在的各项人才考试指标，分配到农村的少之又少，由此出现一方面农村人才招考竞争十分激烈，另一方面农村人才奇缺这样的奇观。最近几年，一些地区在探索大学生村官、乡村教师特岗、乡村医生特岗等人才进村措施，但愿这是一个开端，能够给人力资本下乡带来一丝希望！
人才下乡大有作为
于教授提出的人才下乡设想之所以遭到很多人的揶揄，还有一方面的原因，就是许多人认为现在农村一片凋零，大学生去了也没事可干。这显然是颠倒了因果。正是因为现在农村发展相对滞后，经过几十年的二元体制索取，再加上几十年的市场机制洗礼，农村要素几乎被城市吸纳干净，才导致农村今天的落后，也正因为农村今天的落后，才需要国家想办法改变要素的城市单一流向，让要素入村实现乡村振兴。如果今天农村一片繁荣，这个话题就不存在了。进一步，农村的落后就意味着大学生去了没事干吗？这恰恰是个误解。因为落后才存在许多未开发的处女地，大学生跟传统农民的不同，就在于他们有专业的知识，这些专业知识能够将农村要素整合重生，形成新的产业或者新的业态。前几天去江苏沭阳县参加农村电商促进乡村振兴研讨会，发现那个地方虽然地处苏北，至今尚未通火车，但当地政府支持建设电商平台，发展草根创业，全县种植花草苗木53万亩，通过电商销售到全国各地，全年从沭阳出港的快件达到1.2亿件！不去绝对想不到鲜花可以用电商卖，农民割下的水稻不是为了稻谷，而是利用稻穗做出插花，一亩地的水稻小麦可以收入6万元。看到田里大棚下一排排的多肉植物，旁边的小业主们用网络直播方式向客人推销产品，简直不敢想象这是在农村。这些创造出一家家淘宝店的小老板，设想出一种种新奇营销模式的小年轻，培育出一个个花草新品种的小园主，大多数就是近几年毕业的大学生。由于他们的到来，这里不仅有专注于花草苗木的淘宝村，还有专注于书籍的淘宝书城，以及专注于塑料鲜花的淘宝工场，形成一个全国赫赫有名的农村电商县。现如今不仅大学毕业生来了，连博士后工作站都在这个偏远县城设立了，不少博士生在这里吸取营养，完成他们的研究工作，再用他们的知识回馈到沭阳的电商产业当中......
所以，城市大学生的人力资本下乡，在农村这块尚未被现代商品经济冲击的地方，是真正大有作为而不是没事可干的。当然，要大学生愿意来农村发展事业，需要有一个宽松的环境和相对好的基础设施与公共服务条件。这正是政府应该努力的领域。据沭阳地方政府的介绍，为了发展电商产业，政府设立了产业发展基金，诚信保障基金，给草根创业者提供三年免租的场地等等，正是政府搭建的良好创业平台，使大学生相聚于此，互相帮衬，发挥头脑风暴，从不可能中创造可能，才有今天沭阳农村的繁荣。
江苏
沭阳电商淘宝村卖的都是新奇农产品
综合以上，我看过于教授的文章之后，并不觉得他说得离谱，反而觉得他说得非常在理。如果不要使用那个敏感的名词，鼓励城市人力资本下乡，应该是当前实施乡村振兴的应有之策。
在这之前，已经有不少学者提出“工商资本下乡”、“增加挂钩的土地资本下乡”，得到很多人的支持。萨伊说，土地、资本、劳动力是经济发展三要素，大家既然不反对土地与资本这两个要素下乡，有何理由唯独反对人力资本下乡呢？
人不是所有要素中最活跃的要素吗？如果人力资本要素不下乡，如何能够实现乡村振兴呢？诺贝尔经济学奖获得者，著名的农业经济学家舒尔茨说过，改造传统农业的关键，是在农村注入新的生产要素，其中的关键就是对农村实行人力资本投资。
那么，通过政府支持吸引城市大学生流向农村，可以说是一种最为便捷的向农村进行人力资本投资的路径。尽管具体的方式方法可以探讨，这个方向应该是没有问题的。通过政府支持，吸引人力资本下乡，发展乡村创业，政府需要做好以下几方面的工作：
