曹淑敏：着力改革创新突破加快推动广播电视和网络视听高质量发展

青海广电 · 公众号 · · 2025-03-10 17:59

正文

2025年全国广播电视工作会议1月3日至4日在北京召开，中央宣传部副部长，国家广播电视总局党组书记、局长曹淑敏出席会议并作工作报告。《中国广播电视学刊》2025年第2期摘要编发工作报告，内容如下：

《海棠微雨共归途》读书分割线

编者按： 2025年全国广播电视工作会议1月3日至4日在北京召开，曹淑敏同志作工作报告。报告指出，2024年全行业守正创新、攻坚克难，有力服务了党和国家工作大局。报告强调，2025年是落实党的二十届三中全会精神的改革攻坚之年，是“十四五”规划收官、谋划“十五五”的关键之年，也是广电行业深化改革、转型发展的关键一年。做好2025年的广电工作，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平文化思想，抓好10项重点工作，加快推动广播电视和网络视听高质量发展。一是实施广播电视和网络视听精品创作工程；二是推动广播电视媒体系统性变革；三是实施广电视听融合发展工程；四是全面提升网络视听领域治理能力；五是推动超高清端到端全链条发展取得明显成效；六是巩固深化拓展电视“套娃”收费和操作复杂治理；七是强化法规制度体系建设，提升行业综合治理能力；八是体系化推进安全保障；九是加快建设国家应急广播体系；十是推动广电视听国际传播加快系统布局、重点突破。本期《要载》栏目摘要编发曹淑敏同志的工作报告。

着力改革创新突破

加快推动广播电视和网络视听

高质量发展

◎ 曹淑敏

这次会议的主要任务是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平文化思想和习近平总书记关于广播电视和网络视听工作的重要指示批示精神，认真贯彻落实全国宣传部长会议精神，总结2024年广播电视和网络视听工作，分析当前形势和要求，安排部署今年工作。

一、2024年广播电视和网络视听工作攻坚克难、成效显著

过去的一年，对于广电行业是极不平凡的一年。全行业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平文化思想，坚决贯彻落实党中央决策部署，系统谋划与重点突破相结合，守正创新、攻坚克难，主动求变、加快转变，发展态势明显向好，极大地提振了信心和凝聚力，改革创新取得显著成效，有力服务了党和国家工作大局。

学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。

强化理论武装、着力凝心聚魂，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平文化思想，分层次、成体系开展学习培训。总局举办两期“学习贯彻习近平文化思想推动广播电视和网络视听高质量发展研讨班”，首次实现全国各省（区、市）局、台、网主要负责同志全覆盖。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，总局把贯彻落实总书记重要指示批示作为“一号工程”，完善制度机制，推动重要指示批示精神在全行业落地落实。用心用情用功做好习近平新时代中国特色社会主义思想宣传，深化“头条”“首页首屏首推”建设，实现广播电视网、IPTV、OTT、互联网“四个层次”全覆盖，推出《习近平总书记的书单》《文耀中华》等通俗化、大众化的理论节目。高质高效做好主题宣传和经济宣传，党的二十届三中全会、新中国成立75周年等主题宣传浓墨重彩，经济宣传引导扎实深入，为经济社会发展提供了有力舆论支持。

以推动广播电视和网络视听高质量发展为主题，紧扣1个顶层设计和10项重点工作的工作布局，开创新局面、取得新突破。

一个顶层设计，研究制定《关于推动广播电视和网络视听高质量发展的意见》。这是一项全局性、引领性的工作，贯穿全年、融入各方面具体工作，既是战略谋划、系统布局的过程，也是解决问题、推动发展的过程。《意见》稿集聚了全行业的智慧，明确定位方向，突出“二三四”工作定位、“三大工作方向”等规律性认识；坚持问题导向，回答新形势下广播电视如何巩固提升、广电新媒体如何开拓创新、网络视听管什么怎么管、如何更好统筹发展和安全等实践问题；明确目标任务，提出未来3年构建全媒体传播体系，初步实现系统性变革，并提出一系列务实政策举措，为高质量发展明方向、明思路、明举措。

十项重点工作：

一是推动更多精品、更广传播取得新成效。 分类指导促进各类精品迭出。《西北岁月》《山花烂漫时》《我的阿勒泰》《繁花》《我是刑警》等电视剧网络剧，《中国官箴》等纪录片，《宗师列传》《中国网络视听盛典》《歌手2024》《熊猫奇遇记》等节目，赢得高热度好口碑。各地电视台积极利用生成式人工智能开展内容创作。多措并举增强电视大屏吸引力。出台《关于丰富电视大屏内容、进一步满足人民群众文化需求的意见（试行）》，推出21条举措，调整多项政策，推动了优质内容“多台联播”“台网同播”；实现了网络剧上大屏，全年共有26部优秀网络剧在电视大屏首次播出，30余部微短剧在省级卫视播出；引进播出《列奥纳多·达·芬奇》《少年伏尔泰》等16部优秀境外历史和人物剧集。开办“重温经典”频道，已有6348万户、超2.4亿观众，取得突出收视效果。开展“重温经典”频道进养老机构活动，覆盖全国2万多家养老机构，惠及银发群体。成功举办首届中国广播电视精品创作大会，成为凝聚力量、加快改革创新的行业盛会。成功举办第11届中国网络视听大会和第34届中国电视剧飞天奖、第28届电视文艺星光奖、第2届中国播音主持金声奖等评奖颁奖活动，网络剧首次纳入飞天奖评奖范围，网络文艺首次列入中宣部“五个一工程”评奖范围。

二是电视“套娃”收费和操作复杂治理取得新的重大突破。 横向多部门协同、纵向全链条发动、全过程抓紧抓实，发挥大规模协同作战优势，圆满完成第二阶段、第三阶段目标任务。酒店等场所电视操作复杂治理成效显著，18.3万家酒店1100万间客房实现“便捷看电视”，255家机场、203家高铁站提供电视直播频道服务。互联网电视播控权实现回归，7家互联网电视集成平台完成1.8亿台终端的播控全覆盖。指导帮助2亿用户通过红外学习初步实现“一个遥控器看电视”。成功研制三模通用遥控器和多款插入式微型机顶盒，开展试点部署并具备了规模部署的基础，完成机顶盒内置化电视机样机研制；发布通用遥控、插入式微型机顶盒等5项标准规范。锚定治本目标，边治理边修订制定法规制度，开展常态化监测监管，建立投诉机制，及时发现解决问题。治理工作对链条上的各方面发展都起到了积极的带动作用，极大提振了行业信心和士气，实现了经济效益和社会效益双提升。全国电视直播频道用户月活跃率比2023年提高了4.6个百分点，为近三年来最高。

三是广电新媒体建设创新突破、协作联动，网络微短剧成为网络视听新增长点。 坚持“借船出海”“造船出海”相结合，加快广电新媒体账号和客户端发展。与2023年相比，省级广电新媒体客户端下载量平均增长34.9%、注册用户数平均增长45.2%；芒果TV、大象新闻、触电新闻、闪电新闻下载量超过1亿，28个客户端下载量超过千万；芒果TV、闪电新闻、阿基米德日活超过100万。省级广电新媒体账号中，四川观察、看看新闻、大象新闻、长江云新闻等账号全网粉丝量超过5000万。全国广电新媒体联盟、“视听新时代”短视频宣传矩阵作用更加显著。全国广电新媒体联盟100家成员单位总粉丝量近29亿，较成立前增长超过60%；全年开展60余场跨区域大型全媒体行动，亿次级传播成为常态。系统梳理网络视听领域管理职责，研究提出加强规范管理的工作思路。促进微短剧发展，实施“跟着微短剧去旅行”等创作计划。实施“分级分类审核机制”，约谈红果短剧等微短剧平台，下架违规微短剧小程序72个，处置低俗有害微短剧8737部。微短剧用户规模达5.76亿人，市场规模超过500亿元。

四是超高清端到端全链条发展强力推进，形成重点带动、系统布局、各方协同的良好态势。 提出“以点带面、重点突破、全链升级”的总体思路，强化部门联动、央地协同，强化政策保障、扶持引导，统筹广播电视和网络视听、大屏和小屏，构建了“1+3+6+6”发展格局。超高清发展纳入国家“两重”“两新”支持范围，全面启动9省市超高清卫视频道建设。总局联合工信部、文旅部、中央广电总台与北京、上海、广东实施超高清先锋行动计划，加快推进全域端到端全链条贯通发展。总局出台超高清频道建设、高清超高清兼容制作等2项技术指导文件和电视剧母版、视频修复等15项行业标准，超高清相关标准达62项。在家电和酒店电视以旧换新等政策叠加下，大尺寸超高清电视机市场销量爆发式增长。

五是广电网络加快整合发展，新增9省（区、市）实现“一省一网”，新型广电网络建设明确新路径。 在中宣部领导下，总局强力推动、省局协力攻坚，地方党委政府积极支持，全国广电网络20万干部职工开拓进取、破解难题，整体发展向好。天津、辽宁、吉林、浙江、江西、湖南、四川、西藏、青海等9省（区、市）完成有线电视网络“一省一网”整合，全国23个省（区、市）实现“一省一网”，新疆生产建设兵团也实现了整合，剩余8个省份明确了整合方案。全力推动化解各省（区、市）有线电视网络公司债务。积极推广“佛山经验”，预计有线电视缴费用户8年来首次实现正增长，广电网络运营状况整体好转，预计实现减亏。广电5G用户超过3275万，形成全业务发展新格局。深入研究谋划建设“特色鲜明、技术先进、安全可靠”的新型广电网络，明确了总体发展战略。积极推动政府购买特殊群体有线电视公共服务，全国27个省（区、市）和新疆生产建设兵团的788个县通过政府购买服务等方式为特殊群体提供免费或低收费有线电视收视服务，青海成为首个全省实施的省份。

六是频道频率精简精办系统谋划、加快推进，广播电视台改革成效初显。 组织开展大规模调研、全覆盖摸排，从收视情况、经营状况等多个维度对全国地市级以上电视台的各类频道进行数据整理分析，有针对性研究提出精简精办的思路、目标和举措。2024年撤销频道频率79个，同比增长32%，近年来力度最大；调整优化频道频率42个，关停标清频道95个。吉林台、上海台、江西台、河南台、重庆台、甘肃台等省台及陕西省积极推进新一轮广播电视台改革。

七是《广播电视法》立法加快推进，法规制度制修订工作全面提速。 《广播电视法》整体重构，突出广播电视和网络视听两大业务深度融合、协同发展，将“双治理”等实践中的有效做法上升为法律条文，聚焦主责主业，形成全新法律草案。制订《体系化制修订广播电视和网络视听法规性文件工作方案》，加快法规文件制修订工作，着力解决行业政策法规内容陈旧、广播电视与网络视听法规比例失衡等问题，多部法规文件正在抓紧制修订中。

八是国家应急广播体系框架初步形成，应急广播在防汛救灾中作用进一步彰显。 在开展全国应急广播建设应用全面调研基础上，对湖南、四川、云南应急广播进行“解剖麻雀”，系统分析运行逻辑，研究体系框架，提出体系化分步骤推进应急广播体系建设的工作思路。联合应急管理部开展应急广播服务防汛救灾（2024年）专项行动，应急广播发挥了积极作用。

九是推进安全保障体系重构，安全保障更加坚实。 适应信息网络技术发展和媒体融合深入推进、广电视听安全内涵和外延不断拓展的新形势，以“大安全”理念系统化重构广电视听安全工作体系，围绕“两大业务”“四个层次”，提出统筹内容安全、网络安全、数据安全三大安全类别，体系化提升安全保障能力的工作思路、工作方向。圆满完成重要保障期安全播出任务。

十是广电视听国际传播有力服务外交大局，中国视听海外影响力不断增强。 习近平总书记在中非合作论坛峰会上宣布共同实施中非“广电视听创新合作计划”，在重大外交场合提到《山海情》、为《三体》点赞。成功举办第六届中非媒体合作论坛暨中非智库高端对话等机制性活动。《我的阿勒泰》等作品在多个国家电视台和网络平台播出。100多款中国短剧应用平台进入海外市场，拥有亿级用户。举办23批589人次援外国际研修班，广泛培育知华友华朋友圈。

深入开展党纪学习教育，为推进高质量发展提供了有力保障。

全国广电系统坚持围绕中心抓党建，推动党建与业务深度融合，广大党员干部职工继承发扬红色广电传统和优良作风，在贯彻落实党中央决策部署和行业重大工作中锤炼党性、服务人民。加强行业人才队伍建设，253名领军人才、425名青年创新人才入选第二批“两个人才”工程，启动“金声计划”“飞天—星光计划”，举办全国广播电视技术能手竞赛，开展编剧导演、青年演员及经纪人、新媒体青年人才等研修培训，提升了行业队伍的能力素质。

事非经过不知难，成如容易却艰辛。过去一年，在党中央、国务院坚强领导下，在中宣部领导指导下，在各有关部门单位鼎力支持下，全行业锐意改革、顽强拼搏，在面临巨大压力的情况下，取得了极不平凡的成绩，充分彰显了我们这支队伍的凝聚力、战斗力。这里，向全行业的干部职工致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！对我们的工作，中央领导同志充分肯定，地方党委政府的重视程度和人民群众的满意程度大幅提升。这些也充分说明，只要我们坚定信心，积极作为、主动作为，广播电视和网络视听发展潜力巨大、前景广阔、大有可为。

二、深刻把握广电视听工作的新形势新要求

今年是落实党的二十届三中全会精神的改革攻坚之年，是“十四五”规划收官、谋划“十五五”的关键之年，也是行业深化改革、转型发展的关键一年。做好今年工作，要对新形势新任务新要求有清晰的认识。

要深刻领会习近平文化思想、习近平总书记关于广播电视和网络视听工作的重要指示批示精神。习近平文化思想是我们党的文化旗帜。《习近平文化思想学习纲要》出版发行，这是体系化学理化阐释习近平文化思想的重要成果和权威辅导读物，我们要深入系统学、融会贯通学。习近平在中央政治局第十七次集体学习时强调，锚定2035年建成文化强国的战略目标，不断发展新时代中国特色社会主义文化，为我们擘画蓝图、指引道路。习近平总书记去年对广电视听工作多次作出重要指示批示，对我们的工作提出明确要求，我们要结合党的十八大以来总书记作出的一系列重要指示批示，贯通起来抓好落实。

要深刻领会党中央的决策部署。党的二十届三中全会对深化文化体制机制改革作出部署，提出主流媒体系统性变革、构建适应全媒体生产传播工作机制和评价体系、探索文化和科技融合的有效机制等重大改革任务，我们要系统谋划、认真落实。中央经济工作会议强调了“必须统筹好有效市场和有为政府的关系”等“五个必须统筹好”，提出大力提振消费，扩大服务消费，发展银发经济，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，等等，都与我们的工作息息相关。我们要聚焦预期管理，加强经济宣传引导，也要主动谋划，落实好中央经济工作会议各项部署。党和国家出台了一系列重要政策举措，特别是超高清等纳入了国家“两新”“两重”重大战略，三部委出台了文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的税收政策，都为广电视听发展提供了重大机遇和重要支持，我们要认真落实、用足用好。

要清醒认识行业面临的问题挑战。去年11月，中央第十巡视组对总局党组开展常规巡视。我们以中央巡视为契机，深刻查摆行业存在的问题挑战，主要包括：发展理念观念还需加快转变，改革创新的意识和能力需要加快提升；各种类型精品不够多，优质内容传播还不够，内容产业和市场面临较大压力；广播电视媒体需要适应全媒体生产传播新格局，加大改革创新力度；广电台网经营发展面临很多挑战；新型广电网络建设还需加快推进；网络视听管理体系还未健全，管理能力、管理手段仍有欠缺；超高清发展需要扎实推动各项任务落地落实；“看电视难、看电视烦”问题还未彻底解决；行业法律法规体系不够健全，政策供给不足；国际传播知外能力不够、顶层设计不足、传播力影响力还需提升，等等，这些都需要高度重视、深入研究，通过进一步深化改革、加快创新，加以破解。

三、守正创新、深化改革，加快推动广播电视和网络视听高质量发展

落实全国宣传部长会议精神，做好今年广播电视和网络视听工作，总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习宣传贯彻习近平文化思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚守“传播好党的声音、服务好人民群众”的初心使命，坚持“二三四”工作定位，锚定“巩固提升广播电视、创新发展网络视听、整合聚合形成合力”三大工作方向，坚持守正创新、勇于担当、主动作为，着力推动和实现改革、创新、突破，努力在精品创作、融合传播、科技引领、安全保障、综合治理、国际传播等领域开创新局面，推动广播电视媒体系统性变革、广播电视和网络视听高质量发展迈上新台阶，为发展新时代中国特色社会主义文化、建设文化强国贡献广电力量。

今年总局将推动广播电视和网络视听高质量发展的意见出台实施，并谋划“十五五”发展，重点推进以下10项重点工作：

0 1

实施广播电视和网络视听精品创作工程

完善总体规划、政策措施、体制机制，加强扶持引导，推动形成更多精品、更广传播、更优环境。

要推出更多精品。充分发挥政府作用，在深入调研的基础上，加强“自上而下”的谋划，发挥权威专家、重点主体等作用，找准选题、抓好创作，体系化推动新闻节目、理论节目、电视剧、网络剧、纪录片、动画片、文艺节目、微短剧等各类型各题材都推出一批精品力作。对重点作品要加强全流程指导。实施微短剧精品创作工程。抓好电视剧《归队》《我们的河山》《张謇》，纪录片《“国宝”时刻》《中国石窟》《布达拉宫（第2季）》，微短剧《资治通鉴》等重点作品制作播出。要高度重视“自下而上”，充分激发各类主体主动性、创造力。

要推动更广传播。拓展传播渠道。推动大屏小屏相互赋能、长短视频相互协同、主流媒体和商业媒体相互联动，整合各类行业优质资源，构建跨平台、跨区域传播新格局，实现优质内容最大化传播。推动存量优质内容再传播。从各级广播电视台和网络视听平台优选纪录片、动画片，在各类主要平台展播。采取措施进一步扩大“重温经典”频道覆盖。突出传播效果导向，通过加强宣推等工作，提升传播实效。

要营造更优环境。坚持出成果和出人才相结合、抓作品和抓环境相贯通。要优化管理服务。调整优化政策，赋予市场主体更多灵活创新空间。要大幅提升备案、立项、审核质效，推动工作前移，完善长效机制。推动完善协审机制、优化协审程序。提升扶持、评优、推优工作，兼顾作品质量和传播效果，减量提质，增强专业性权威性。优化广播电视大奖评奖工作，突出做好新闻节目评选。办好第二届广播电视精品创作大会。要系统性加强人才培训引导。深入实施“金声计划”“飞天—星光计划”，办好创作交流培训班、研讨班，培养骨干创作人才，更好服务和凝聚人才。加强青年人才教育培养，总局今年计划会同北京局、上海局、浙江厅举办5期培训班，争取用两年时间覆盖250多名40岁以下的主要青年演员。要加强版权保护。针对电视剧盗版严重的现象，总局将会同国家版权局等部门建立预警片单制度，加大打击盗版力度。要综合整治“内卷式”竞争。加强系统研究，切实采取措施，规范行业秩序。广播电视台、网络视听平台、制作机构等各类主体，长视频、微短剧等各类内容，都要有序竞争、实现合作共赢。

推动广播电视媒体系统性变革

这是党的二十届三中全会精神作出的重要部署，也是今年工作的重中之重。要在中宣部统一部署下深入调查研究，坚持巩固提升广播电视和创新发展广电新媒体“两条腿走路”，并深入推进融合发展，构建全媒体传播体系。

曹淑敏：着力改革创新突破 加快推动广播电视和网络视听高质量发展

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