南海究竟怎么回事？

冷风吹牛 · 公众号 · · 2016-07-13 12:32

正文

这是冷风吹牛的第7篇原创文章。

欢迎个人分享转发，如有公众号或其他媒体转载请先联系本人，授权后转载请注明作者、公众号名称及公众号ID。

南海仲裁案结果出炉，预料之中对中国不利。有些朋友让我谈谈看法。这结果并不会对中国有什么大的影响，担心打仗的大可不必。这篇文章是我回答知乎问题“中国对南海与东海的领海划分都有哪些依据？”的答案改编，简要介绍了南海领海划分的历史依据。

古代由于海上航行的困难以及渔业技术的不发达，各国渔民并没有多少冲突。而海底的矿藏也无从开发。各国商船并行不悖。所以各国并没有划分海疆的需要。

18世纪末到19世纪初，欧美开始意识到海疆的价值。但是领海并没有一个公认的标准。比较流行的标准大概是3海里领海线（就是领海边界线在距离岸边3海里的地方）。这个规则到了20世纪中期就开始松动了。其中一个重要的原因是，过去的船只，在三海里以外基本对陆地不造成威胁，但是二战中的巨舰大炮可以很轻松地停泊在3海里领海线之外炮轰陆地。因此，到20世纪中期，大量国家开始提倡12海里领海线。在很长时间里各国对于领海距离的规定完全不统一。

中国之所以同意12海里领海线，一个重要原因是这样一来渤海湾就会因为最大开口距离（考虑海岛）不足24海里而成为中国封闭的内水。

目前成文的国际法，是联合国海洋法公约。规定了12海里领海线、24海里毗邻区、200海里专属经济区等概念，以及岛屿、岛礁、大陆架等定界原则。这个公约是1982年签署的。由于这一公约严重限制了美国的海权，因此美国至今没有批准这一公约。

在开始谈南海之前，最后要说一句的是，按照1982年联合国海洋法公约，只有在涨潮时仍然高出水面的，才叫做岛屿。只有岛屿拥有领海、毗邻区和专属经济区的。岩礁只有领海，没有毗邻区和专属经济区。

中国在南海的划界，显然是不符合联合国海洋法公约的。

比如，中国划界时，最南端的“国土”是曾母暗沙。所谓暗沙，在低潮时也不露出水面。曾母暗沙最浅时水深17.5米。可想而知这划界标准有多黑。

但是之所以中国能把这么黑的划界标准拿出来，是因为它的确立早于国际海洋法公约。

抗战胜利后，一批美军、日军舰艇被划归中华民国海军。这时中国海军才有了远洋能力。当时中国内政部方域司的主要人员都是地理方面的学者和专家。他们敏锐地注意到了定界对于中国重要意义。

1946年，国府组织了由“太平”、“中业”两舰组成的编队，带着内政部方域司的人员，以及广东省的接收官员一起南下定界。郑资约和曹熙孟这两位西北大学的教授在海上定界中起到了重要的作用。

由于当时航行和测绘水平的限制，并没有能明确地定下边界，所以当年的学者们用11段线来标明中国的领海。

在这个时候，东南亚国家还都是殖民地，而宗主国们不是忙着本国恢复，就是忙于镇压当地人民的独立运动。因此谁都没心思来争领海。

中国的地理学者不但定下了这些边界，并按照中国古籍，找到了若干证据证明这些地方都是中国古代就定名过的地方。所以南海划界瞬间从“1946年”划定变成了“自古以来”。

这条界划是如此之黑，在一些地方压得当地国家的领海都小于12海里了，根本不要说专属经济区了。

现在九段线与11段线的主要不同在于北部湾。

1957年中国为支持越南与美国的作战，把北部湾的白龙尾岛移交给越南作为海军基地，并迁走了中国居民。中国为了避免与美国直接冲突，而承认该岛为越南领土。中越翻脸以后越南拒绝交还白龙尾岛。2004年北部湾划界后，白龙尾岛仍然在越南一侧。划界协议中，作为妥协，中国承认白龙尾岛属于越南，而越南则将白龙尾岛的专属经济区设为15海里（包含领海12海里在内）。这个事情可以说是早年执政当局的巨大污点。也有历史学者考证认为白龙尾岛是法国殖民者占领越南时发现并利用的，中国古地图和记录中并无此岛，因此移交给越南也算理所应当。

那么回到南海的问题。东南亚国家当然对此不满。各自的划界可以说是五花八门。下面这张看个大概吧，画的不是很准确。中国声明的领海画的有点小。

所以东南亚国家其实自己都有矛盾。这里面和中国矛盾最小的是印度尼西亚。所以印度尼西亚经常在东南亚国家会议中拉越南和菲律宾的后腿。

尽管民国划下了这么大的一个界，但是一直到最近，中国都没有能力保护这么大的一个海疆。所以岛屿被人占了一大堆。中国在南沙占的岛屿反而是少数。台湾其实在南海占了最好的一个岛，就是太平岛。岛上有淡水，而且在近年来大规模填岛之前是南海群岛之中唯一能起降大型飞机的岛屿，对周边控制力是很强的。遗憾的是台湾从来没发挥出这个岛的功用。如果大陆能够获得这个岛屿，自然能够在南海获得更大的优势。这也是统一台湾的价值之一。

由于长期缺乏控制，中国也只能在地图上画一画。与越南两次武装冲突都治标不治本。周边国家由于能在这一片不受束缚地发展，而彼此之间也有着矛盾，所以也没有太多的明面上的争端。然而这个格局近年来被中国改变了。

过去中国缺少足够的舰船来控制这片海域，而由于战斗机只能从海南岛起飞，等飞到南沙群岛的时候也就得赶紧打道回府了，实在没有多余的油能在南沙多飞一会儿。

最近这几年，中国总算是有点钱了，不说海军，海警、渔政之类都能稳稳地压倒周边国家的船只。可以说南海的格局终于被中国稳住了，开始逆转。黄岩岛就是一个标志性的事件。近两年大自然在南海岛屿的“鬼斧神工”，使得我国在南海有了多个能够起飞战斗机和大型运输机的坚固据点。南海与中国有争端的诸国之中，除了越南，海空实力都不值一提。现在中国有足够的力量能够辐射到这一区域，这就让南海的局面发生了根本性的改变，东南亚国家凭借自身力量已经难以翻盘。

因此我们看到菲律宾跑到国际海洋法法庭去起诉。这个事情只能说是菲律宾自找没趣。首先中国在2006年就根据海洋法公约第298条公开宣布中国的领海、专属经济区与岛屿享有豁免权，不接受任何国际法庭或仲裁的约束。国际海洋法法庭对此问题并无管辖权。第二，所有联合国组织和判决的强制力来源，在于安理会，而中国恰恰是常任理事国。换句话说，即便产生对中国不利的判决结果，对于中国来说也就是打嘴炮的时候有点不利，除此之外没有什么实际利益上的损失。

美国从来都不会在自身利益可能受损时遵守国际法庭的任何裁决。而英国和日本也是类似。指望如今的仲裁结果能够对中国产生约束力，这也是不现实的。

至于菲律宾求援美国，其实也是比较虚妄的。

美国在南海所追求的是无害通过权。美国当然不希望中国牢牢占据这片海域。因为中国一旦牢牢控制了南海，就能够选择性切断这条海路。这会导致中国对整个东亚的政治影响力大大上升，也就会削弱美国的政治影响力。但是从事态发展上来看，除非发动战争，美国并无法逆转这一进程。而发动战争显然是不现实的。

中国现在对于南海的具体定位仍然是持高度模糊态度。九段线内是内水、领海还是专属经济区？中国现在在刻意回避。很显然，中国政府最终的态度会根据实际的事态发展而定。如果美国还希望自己的军舰在南海自由通过，那就不能让中国把南海变成中国事实上的内水。专属经济区则可能是美国能够接受的最低条件。

因此，美国并没有意愿为菲律宾火中取栗。指望美军帮菲律宾夺岛或者填岛，未免异想天开。美国能够做的也就只是如今这样用军舰试探中国，试图把中国对南海的定义向着对自己有利的方向推移。

中国在南海的主张显然压制了诸多东南亚国家的利益，而近年来秀出的经济力量和军事力量也已经让南海诸国无力抵抗，把当年划定的夸张的海疆变为现实。有着这样的力量，中国当然“不会承认，也不会执行”这次的仲裁结果。

所以说，如果只看我国政府官方的对内宣传，总觉得中国是软弱可欺、四处受辱，觉得是这种形象：

实际上在国际上中国的形象大概是这个样子：

（图片均来源于网络，版权归原作者所有）

世界远比我们想象的复杂

欢迎长按二维码订阅“冷风吹牛”

微信号:lengfengcn

知乎，值乎，分答 @冷哲

评论功能还没有开通，如有问题可以后台留言，或者通过值乎和分答与我交流:)