周庆美：关于治理“苏州一日游”乱象的建议

2018 年 11 月 3 日

作者：周庆美

——“ 苏州一日游 ” 与政府扶持项目融合发展，是攻克屡禁不止乱象顽疾的唯一良方

李志轩提示

“一日游”作为旅游市场的大众产品，就应当有其特有的运作商业模式，特别是符合每一城市特色的专有商业模式。好的商业模式犹如市场调节价的商品价格一样，在不断的竞争中被消费者认可。

所有的多日游，都可以分解成若干个 “ 一日游 ” ， “ 一日游 ” 做好了，旅游市场接待难题也就彻底解决了。

成熟的 “ 城市公交式旅游 ”——“ 旅游集散中心 ” 模式，值得大家关注，它可能是解决 “ 一日游 ” 难题的突破口，无论其运营主体是国有制还是混合所有制，甚至是民营经营，集中管理运营可能是一个趋势。

集中管理运营，不仅监管部门明确，且容易监管，而且对游客的合法权益的保护也是显而易见的。

集中管理运营，可以减少城市交通压力，减少自驾车出行量，这与交通运输部正在制定的汽车租赁管理办法有异曲同工之处。

从 “ 一日游 ” 价格来讲，这种运用模式的 “ 一日游 ” ，其价格可以考虑将市场调节价转变为政府指导价。

运营主体明确，价格政府指导， “ 一日游 ” 市场自然就会越来越规范。

以下为正文

中国旅游业是新兴的法律法规较全的行业。然而，曾象征苏州旅游业成熟发达，能满足零散游客需求，己在八、九十年代给苏州带来无数回头客的 “ 一日游 ” ，却演变成环环相扣的骗局 “ 一日游 ” ，令无数慕名前来的游客防不胜防、失望而归。乱象盛行至今己近二十年且屡禁不止，不仅严重侵害了游客利益，伤害了为开拓 “ 苏州一日游 ” 奉献青春的旅业人感情，更严重损害了 “ 上有天堂下有苏杭 ” 名城的美誉，苏州政府与市民皆为此痛心不己。

笔者来自苏州旅业第一线，从事、关注散客 “ 一日游 ” 二十多年，已发表《 “ 诚信 ” 交给游客，让 “ 一日游 ” 为古城苏州添彩》一文的资深业者。今日，笔者感谢央视神功一指禅！但实话实说＂苏州一日游＂无罪，它曾是苏城一道亮丽风景！被封店铺和黄牛也不是原恶，唯有创新 “ 一日游 ” 管理新模式，才是彻底消除 “ 一日游 ” 乱象的攻坚战！

一、怀念苏州散客 “ 一日游 ” 曾经的美好

（一）早期，唱响苏城旅游好品牌，散客 “ 一日游 ” 功不可没

1. 政府对 “ 一日游 ” 有完整严格的准入制度保障。

早在八十年代中期，苏州旅游局会同园林、交通、物价、税务等相关局，为 “ 一日游 ” 提供了（车费 + 导服费）的定额专用发票 + 优惠门票等扶持和动态监管，并以特许 “ 一日游 ” 经营车辆为准入制度，以此规避市场过度竟争风险，给参与旅企提供健康发展的可能。

2. 创始导游们展示苏州美好的纯粹和敬业，值业界传承。

初始，旅企嫌弃散客 “ 一日游 ” 经营难度大，都不愿揽这活，参与企业也都采用了将车辆承包给导游和驾驶员的企业减负法，就此，一批勇于创新的导游们在旅游局培育引导下，创编了苏州 “ 一日游 ” 导游词，他们不惜象社会闲散人员式游走在城市各入口处，为来苏零散旅游者们展示着苏州旅业人的风采。笔者是在 92 年底进入苏州 “ 一日游 ” 市场，是首家以公司化运作并迅速被市场认可，由此，引发业内对 “ 一日游 ” 市场高度关注的企业。散客 “ 一日游 ” 给苏州带来一批批回头客，是苏州旅业成熟的标记。

二、粗放经营自由竞争，引发乱象屡禁不止成顽疾

1. 苏州散客 “ 一日游 ” 转型升级期的遗憾

随着自助游时代到来，苏州市政府 2000 、 2001 年实事工程 “ 苏州旅游集散中心 ” 建成。这理应是苏州 “ 一日游 ” 转型升级的好契机，遗憾是，苏州散客 “ 一日游 ” 反被陷入黑白之争中。 “ 黄牛 ” 是 “ 一日游 ” 市场恶性竞争的产物。在黄牛们盯随兜售下，一时 “ 苏州旅游集散中心 ” 形同虚设。

2. 随着散客 “ 一日游 ” 市场的火爆，恶性竞争愈演愈烈

各种非法 “ 一日游 ” 利益链陷阱，成了经营商为生存，出卖游客利益，安排游客进店或一日多店的逐利依赖，而 “ 一日游黄牛 ” 则成了经营商实现逐利的依赖。笔者因不愿苟同而怅然离去，成了坚持十八年对乱象不沉默的苏州旅企人。

3. 旅游黄牛华丽转身，成为散客 “ 一日游 ” 乱象治理新难点

旅行社低门槛、门店挂靠便捷等，激发了以欺行霸市打架斗殴持刀追砍的黄牛群体们自立门户。面对政府治理，他们从围绕景区拦截游客，演变成遍布景区周边的拉客小店，他们为搏利亢奋不已，因为最终替黄牛买单的，还是游客。

由此，随着外来者入侵，原展示城市窗口形象的苏州散客 “ 一日游 ” 开拓者们，都相继暗淡退市，经营主体发生了质的变化。

三、散客 “ 一日游 ” 乱象成顽疾的原因分析

（一）散客 “ 一日游 ” 特征，是需求与监管矛盾凸显的根本

1. 散客 “ 一日游 ” 特征是 “ 临时性 ”“ 依赖性 ” 与 “ 一次性 ”

依此，政府定性散客 “ 一日游 ” 为城市公交式旅游，归旅游局管理。就此，城市公交式旅游与市场充分竞争矛盾凸显。

2. 城市旅游综合服务体系，是零散旅游者来苏需求的依赖

从零散旅游者角度看，他们非常需要依赖城市旅游综合服务体系完成自己的旅游活动，这当中 “ 一日游 ” 往往是散客在一个城市停留时最重要的旅游需求，就此，需求与乱象矛盾凸显。

3. 旅游业涵盖吃住行游购娱等要素，监管难度是必然

特别在全域旅游发展背景下，旅游业环节多、关联大，尤其是散客市场空间布局广、非法从业人员多、动态变化快，是治理难见成效的关键。就此，散客旅游要素与治乱难度矛盾凸显。

（二）纵观全国旅游整治现状，苏州也不例外死灰总复燃

散客 “ 一日游 ” 恶性竞争的非法利益链诱惑、黄牛的猖獗，与监管凸显尴尬的矛盾，成了全国整治一个待解难题。

四、现阶段苏州市政府所采取的整治措施

（一）加大执法力度，发布 “ 散客一日游 ” 旅行社监管公告

立即出台了《关于央视 “ 失信的苏州 ”“ 一日游 ” 报道中反映问题的处置方案》

（二）政府坚持数年重点扶持 “ 苏州好行 ” 旅游交通体系建设

推进交通集散与旅游咨询有机结合，使 “ 苏州好行 ” 成为古城旅游最佳方式。提升 “ 苏州好行 ” 企业认知度和美誉度的坚持。

（三）政府创新搭建的 “ 苏州旅游总入口 ” 已正式开启

据悉，这个 “ 总入口 ” 集信息查询、线上导览、在线预订、信息推送和公共服务于一体，这是国内首个将旅游服务提升工作与旅游资源整合工作统筹考虑的创新工程，目前已经被《国家全域旅游示范区创建工作导则》吸收并在全国示范推广。

以上分析结论： 城市为治乱已付出了巨大社会治理成本，而乱象却成顽症的事实，促使人们觉醒， “ 一日游 ” 乱象背后复杂而完整的利益链，不触及根本的央视点名后封停，想保持旅游市场持续健康，是根本不可能的。

然而，苏州政府坚定不移的治乱信心和旷日持久的扶持力度，让笔者看到了挑战创新建立符合城市公交式旅游 —— 苏州散客 “ 一日游 ” 新经营体制的希望！！

五、建议：依法推进融合发展，是科学治理顽疾的唯一良策

融合发展：即苏州散客 “ 一日游 ” 同享政府扶持，与 “ 苏州集散 ”“ 苏州好行 ” 项目融合，创建城市公交式散客 “ 一日游 ” 运行新平台。

（一）融合发展的可行性论证

1 、以上苏州散客 “ 一日游 ” 历史已充分说明，粗放式经营和自由竞争的自利性特征，不断激励出大量不法行为，正是摧毁散客 “ 一日游 ” 市场野火烧不尽，春风吹又生的根本性原因。拯救已具有苏城文化品牌历史的 —— 苏州散客 “ 一日游 ” ，苏州已刻不容缓。

2 、以上苏州散客 “ 一日游 ” 乱象屡禁不止成顽疾已是全国现象的事实，已充分说明，散客 “ 一日游 ” 完全不同于常规旅游，回归城市公交式旅游管理，以国家《城市公共汽电车客运管理办法》（建设部令第 138 号），旅业依法建立＂城市公交式旅游管理办法 ” ，是唯一有效的治乱办法。

3 、以上苏州散客 “ 一日游 ” 乱象治乱史已充分说明，整个行业对散客＂一日游＂缺乏重视和保护，已不是苏州层面的问题，这是早期创始苏城＂一日游＂文化辈们最大的悲哀。国家旅业提升 “ 一日游 ” 旅企内生动力，实现一体化融合发展，攻克散客 “ 一日游 ” 乱象顽疾，还百姓一个健康市场已是全社会的呼唤。

4 、国家主席习近平 “ 为民营企业打造公平竞争环境，给民营企业发展创造充足市场空间。要鼓励民营企业参与国有企业改革。要推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变，清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，推进反垄断、反不正当竞争执法 ” 的讲话。为笔者融合建议，提供了可行性的根本保障。

5. 建议的美好现实参考：游客乘坐城市公交、地铁，出租车的有序等候，尤其 “2002 年苏州中巴车公交化改造 ” 成功案例，都是对城市公交式旅游充分竞争乱象，唯一有效治理良方的最好解读。

（二）融合发展的苏州之利

1 、从政府创新扶持看：苏州已具有融合发展的领先优势。

（ 1 ）苏州已有成熟的 “ 城市公交式旅游 ” 设施基础 ——“ 苏州旅游集散中心 ” ，它是由苏州旅游局负责具体指导，为方便广大游客到该地旅游而设立的综合服务平台。

（ 2 ）苏州已有可提升 “ 城市公交式旅游 ” 功能的五大基础。

1 ）旅游集散中心服务功能：应是运作规范、管理严格到位、服务细致入微，拥有一批职业道德良好、素质高尚的服务和管理人员，专为外地游客提供当地及周边地区城市优秀旅游服务，具有规模化集散客自助旅游综合性的服务功能。

2 ）旅游集散中心商业功能：包括：交通、游客集散、旅游综合服务和旅游中介服务功能。

3 ）旅游集散中心产业促进功能：包括产业优化功能和区域合作促进功能。

4 ）旅游集散中心的社会文化功能：包括城市形象窗口功能与文明旅游功能。

5 ）旅游集散中心具有节约环保功能。

（ 3 ）苏州已有 “ 城市公交式旅游 ” 发展需要的创新基础

1 ）获政府重点扶持的 “ 苏州好行 ” 旅游交通体系已建成。

2 ）由政府创新搭建集信息查询、线上导览、在线预订、信息推送和公共服务于一体的