【以案促学】反垄断和公平竞争审查典型案例

为充分发挥典型案例警示引导作用，贯彻落实《公平竞争审查条例》，提高公平竞争审查质量，破除地方保护和行政垄断，现将国家市场监管总局发布的部分反垄断执法、公平竞争审查典型案例公布如下，供各政策制定机关和审查部门学习参考。

【案例一】

2023年9月27日，浙江省市场监管局依法对嘉兴市南湖区人民政府涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为立案调查。经查，2023年5月29日，嘉兴市南湖区人民政府印发《南湖区支持建筑业高质量发展的十项措施》，规定南湖区区级机关各部门、各镇（街道）园区、各区属国资公司，对政府投资的施工单项合同估算价在60万元以上、400万元以下的项目，单项合同估算价在30万元以上、200万元以下的重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在30万元以上、100万元以下的勘察、设计、监理等服务的采购，应优先选择区属中小建筑业企业建设或者承接。

浙江省市场监管局认为，当事人的上述行为排除、限制了外地建筑业企业平等参与相关市场竞争，违反了《中华人民共和国反垄断法》第四十二条和第四十五条规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。调查期间，当事人积极整改，及时废止原文件并在政府网站公布，向浙江省市场监管局提交整改报告，全面开展自查自纠，要求区司法局牵头制定《嘉兴市南湖区建筑产业合规指引》，举一反三落实公平竞争审查制度，防止排除、限制竞争的政策措施出台。

2023年2月，北京市市场监督管理局依法对门头沟区城市管理委员会涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为立案调查。

经查，2021年4月，当事人制定《北京市门头沟区共享自行车发展方案》（以下简称《发展方案》），规定“准入一家共享自行车企业在我区进行市场化运营”，并于2021年7月通过招标方式确定某公司为唯一中标人。2021年12月，当事人与某公司签订《北京市门头沟区共享单车运营合作协议》（以下简称《合作协议》）。

北京市市场监督管理局认为，当事人在没有法律、法规和国家政策依据的情况下，印发含有排除、限制竞争内容的《发展方案》并通过招标确定某公司在辖区内独家提供共享自行车服务的行为，排除、限制了其他具有合格资质和服务能力的经营者进入该区域市场，妨碍了消费者的自由选择权，违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十九条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”和第四十五条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定”，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。

调查期间，当事人主动整改，废止了《合作协议》，并通过政府网站对外发布废止公告。当事人表示将严格按照市场化、法治化原则开展相关工作，公平公正对待所有经营主体。

2023年11月9日，江西省市场监督管理局依法对瑞金市城市管理局涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为进行立案调查。

经查，2022年9月7日，当事人委托某招标代理有限公司通过江西省公共资源交易网发布瑞金市共享二轮电动单车运营服务项目“不见面”电子化公开招标公告。2022年10月8日，招标确定了2家共享二轮电动单车运营企业为瑞金市规划区域范围内（含经开区）和各旅游景区共享二轮电动单车运营服务项目企业。2022年11月29日，当事人分别与上述2家共享二轮电动单车运营企业签订了《瑞金市共享二轮电动单车运营服务合同》，运营期限5年。

江西省市场监管局认为，当事人在没有法律、法规依据的情况下，通过公开招标的方式确定2家企业为瑞金市规划区域范围内（含经开区）和各旅游景区共享二轮电动单车运营服务项目企业，排除、限制了其他具有合格资质和服务能力的经营主体进入瑞金市经营共享二轮电动单车服务市场，妨碍了该市场的公平竞争，违反了《中华人民共和国反垄断法》第三十九条：“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”的规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。

调查期间，当事人认识到上述行为违反了《中华人民共和国反垄断法》有关规定，积极整改，向江西省市场监管局提交了整改报告，公告废止有关合同。2023年11月17日，当事人通过官方网站发布引入共享单车的公告，全面放开瑞金市共享二轮电动单车市场，举一反三，落实公平竞争审查制度，健全公平竞争审查机制，有效防止排除、限制竞争行为。