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数量之差

我国有将近20000个建制型小城镇，它们是推进城镇化的现实载体、存量载体。2016年7月，住建部、国家发改委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出到2020年培育1000个特色小镇。

此后，住建部公布了127个第一批中国特色小镇名单，覆盖全国31个省市自治区。但这与全国20000个规模的建制型小城镇数量，相差甚远。

2

范围之差

特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。

特色小城镇是拥有几十平方公里以上土地和一定人口经济规模、特色产业鲜明的行政建制镇

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建制之差

特色小镇“非镇非区”，不是行政区划单元上的一个镇，也不是产业园区的一个区，特色小镇是平台，没有明确空间要求。

特色小城镇是建制镇， 一般是指城乡地域中地理位置重要、资源优势独特、经济规模较大、产业相对集中、建筑特色明显、地域特征突出、历史文化保存相对完成的乡镇。

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作用之差

建设特色小镇，首先是加快新型城镇化的有效路径，新型城镇化要求大中城市和小城镇协调发展。同时也是搭建城乡发展一体化的基本平台的有效举措，加快城镇化特别是特色小城镇建设步伐，是破解城乡二元结构的重要抓手。

小城镇属于“城市之末、农村之首”，是城乡过渡的主体和代表，是沟通区域经济的桥梁和枢纽，是国家新型城镇化战略的重要组成部门。

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侧重点之差

“特色小城镇更注重公共性，社会性。体现在基础设施、小城镇配套、居民公共服务均等化方面；特色小镇则强调经济性，产业性。

2018年8月，随着《国家发展改革委办公室关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》(发改办规划〔2018〕1041号)的发布，发改委首次明确了典型特色小镇和典型特色小城镇的基本条件。特色小镇是非建制镇非产业园区，立足资源产业，打造创新创业平台，规划用地面积3平方公里左右，其中建设用地面积控制在1平方公里左右;特色小城镇为行政建制镇排头兵、经济发达镇。

梳理清楚这两大结构的本质与要求，梳理清楚各方之间的关系，对于今后特色小镇的发展来说至关重要。绿维文旅认为，两者有着完全不同的发展价值和意义。

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特色小城镇的政府区域经济社会发展模式

特色小城镇是以建制镇为基础的区域经济社会发展模式，是整合建制镇镇区与农村一体化发展的政府抓手，是有效解决区域发展的一个创新结构!特色小城镇的创建，是乡镇经济(镇区和乡村两大板块)突破发展的示范模式。

十九大提出乡村振兴战略，具有划时代的意义!因为乡村，必须独立面对，形成现代农业与现代农村的创新发展路径!乡村振兴战略下的现代乡村，必须建立起政府主导与大力扶持下与市场结合的相对独立和独特的发展模式!镇区的聚集，镇区的产业化、城镇化又有着其自身的发展结构和逻辑!特色现代镇区+特色现代乡村，共同构成的特色小城镇的整体区域发展结构，应该是在这两个方面互相支撑下形成的创新发展体系!

特色小城镇要面对四大架构的解决方案——产业发展、基础设施、公共服务设施、现代居住社区，这需要以政府为主导，由政府提供巨大资金支持，又必须结合市场主体的力量!但是目前，特色小城镇，恰恰没有解决好这个问题!

产业发展必须由企业主体来主导，并给予企业在基础设施、公共服务设施、社区环境提升与管理、产业发展四个方面最大力度的扶持，才可能实现产业的真实、可持续发展，从而为区域发展提供切实的依托 。

镇区与乡村的基础设施、公共服务设施、居住社区环境、产业发展基础条件等的开发建设，仅仅依靠市场化企业作为主体，不合理也不可能实现(这也是不平衡不充分发展的原因)，需要政府主导与承担扶持。因此，除非政府做PPP，或政府投融资平台直接承担基础设施与公共服务设施的投资与成本，否则，特色小城镇，基本上是纸上画画，困难很大。

很多市场化企业，都是虚与委蛇，等待地方政府给基础设施和土地支持，然而政府在等待中央给予政策和金融支持，在目前的政策条件下，真正的产业投资、基础设施投资、公共服务投资，都远不到位!

薄弱的镇区，搞产业聚集发展，已经很难了，特色小城镇还包含了农村。依靠镇区的产业发展与居住聚集效应，根本不能解决农村的问题!乡村振兴，必须要有创新的模式与政策!

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特色小镇的市场化主体创新模式

特色小镇应该以市场为主体，推进综合开发，是创新推进乡镇经济发展的引擎。目前以政府为主体的模式不符合创新发展的路径。

发源于浙江的特色小镇，是以市场为主体的产城融合的综合开发模式，是一种创新的独立综合体模式，绕开了现在的镇区发展、农村发展本身的体制与政府承担的问题，从而另辟蹊径创新解决问题。

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特色小(城)镇的发展，需要更加全面一体化的国家政策支持

无论特色小(城)镇如何发展，中国必须要面对城镇化进程中建制镇已经被掏空、发展乏力的现实，必须要面对三农问题解决和乡村基础设施与公共服务设施提升的紧迫性。这些问题不解决，就永远没有办法做好小城镇和乡村这两篇大文章，也解决不了我国不平衡、不充分的乡镇经济社会发展问题。

特色小镇作为这一过程中突破型方法与带动型引擎，具有重要价值，但不能代替全域、全面性乡镇经济社会发展的支持逻辑和架构。

作者：王强

【 开课地点 】 北京 农广大厦[ 农业农村部北办公区内 】

【开课时间】 2 019年4月27—29日 （3天学习）

【主办单位】 中厚明德集团 特色小镇研究院

【参课人员】 特色 小 镇 、 田 园综合体相关投资商 开发商 相关产业链负责人

【课程主题】 政策解读、申报指导、 资本对接、拿地策略、案例解析... ...

【 课程特点 】 一线评 审专家授课、模块化教学、操盘手现身说法 精讲细研

【 咨询热线 】 16601291889 微信同号

01

双课堂 一对一咨询问诊

02

高效的研学模式

03

诛心49问

04

本期讲师

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课程安排

日程安排
时间	主讲专家	主讲课题
4月27日 涉农项目 政策解读与运营服务
09:00-12:00	张红宇 农业农村部 农村经济体制与经营管理司司长	《2019农村经济改革发展新机遇》
12:00-13:45	午餐及休息时间
14:00- 17:30	岳凤娟 中厚明德产业研究院院长 中厚明德集团董事长	《乡村振兴项目选址落位及申报技巧》 1. 特色小镇、田园综合体、共享农庄模式解读 2. 文旅 康养项目如何选址及产业定位 顶层设计 3. 特色小镇、田园综合体申报流程及注意事项 4.项目投融资模式与技巧
18:30- 20:00	项目交流与欢迎晚宴
4月28日 康养项目规划申报与运营
09:00- 12:00	许  立 国家林业和草原局 特色城镇研究中心副主任	《森林康养项目规划与申报要点》
12:00- 13:45	午餐及休息时间
14:00- 15:30	王  捷 中国旅游协会 温泉旅游分会副会长	《温泉旅游市场需求与营销策划》
14:00- 15:40