1月23日，“廉洁四川”“探索与实践”专栏关注成都市坚决治理建渣管理领域乱象的实践。
日前，成都市大邑县安仁镇高山社区田地里呈现一片热火朝天的忙碌景象，经过村民细细打理的农田，显得格外平整。然而，就在几个月前，这里还堆放着脏乱的建渣，是村民们的一块“心病”。近年来工程建设领域中建渣乱倒问题日益凸显，成为城市管理的难点和痛点。
2024年以来，成都市纪委监委聚焦群众反映强烈的建渣偷拉乱倒、监管执法不严等突出问题，坚决治理建渣管理领域乱象,坚持典型案件开道、“一案六查”（查人、查事、查责、查风、查制、查政）寻因、系统施治除弊，推动监管职能回归、权力回轨、人员回位，形成由乱到治、由失管到严管的治理格局。
“自从我当了城管办主任，越来越多的从业人员就开始跟我套近乎、拉关系，我逐渐地迷失在他们的恭维中，逐渐接受吃请和娱乐活动安排，甚至收受红包、感谢费，真是悔不当初……”接受审查调查后，龙泉驿区城管综合执法大队派驻大面街道城管综合执法中队原队长李某某深刻忏悔道。“当地很多渣土从业人员都知道，渣土处置方能不能自行消纳、需不需要按路线运输、该不该处罚等等，都是李某某一个人说了算，只要搞定了他，在辖区内基本上可以畅通无阻。”据办案人员介绍，在龙泉驿区大面街道“靠渣吃渣”案中，由于渣土领域行政执法权力配置和运行制约机制不健全，自由裁量权过大，个别公职人员趁机把手中权力异化为谋取私利的“聚宝盆”。
龙泉驿区柏合街道纪检监察工委对辖区渣土消纳情况进行监督检查。（凌向明 摄）
以龙泉驿区大面街道“靠渣吃渣”案为突破口，成都市纪委监委清仓起底筛、协同联动找、拓展渠道挖，进而揭开了“靠渣吃渣”系列腐败案的“盖子”。2024年，成都市纪委监委对2017年以来的600余件涉渣问题线索和信访举报开展溯源复盘，寻线挖出涉及城管、公安、交通执法、属地街道等单位多名公职人员，以及建渣运输企业、建筑施工企业等多名行贿对象的渣腐窝案。
龙泉驿区西河街道纪检监察工委现场查看建筑垃圾乱倾乱倒情况。（陈小平 摄）
部分公职人员逐利执法、吃拿卡要，一些不法分子越界踩线、破法妄为；有的公职人员甘当“甩手掌柜”、热衷“纸上监管”；建渣再生利用缺乏政策支撑，消纳场地建设布局统筹不够，间接推升建渣处置成本，“倒逼”偷拉乱排问题发生……针对这些乱象，成都市纪委监委坚持“政治家办案”理念，循案问因、析案问源，将“一案六查”贯穿其中，梳理出主体责任踩空、监督管理走虚、自由裁量权过大等问题，以典型案件为基础，通过梳理建渣排放、运输、消纳全过程乱象，精准排查易腐风险点，搭建行业性腐败分析模型，以典型案件查办打开局面。各区（市）县以此为指引，深挖严查各自辖区渣腐案件，顺利突破大邑县安仁镇高山社区违法占用耕地倾倒渣土，邛崃市桑园镇某党员干部不正确履职致使耕地被渣土占用等一批典型涉渣案件，实现掌握风腐交织规律、深挖监管失责根源、倒逼完善制度建设的效果。“从监督执纪等情况看，制度建设还存在一些问题，地方立法供给不足、再生利用政策缺位、消纳场地建设迟缓等，行政审批的‘空子’相对较多。”成都市纪委监委相关负责人表示，建渣领域由风及腐、风腐一体特征明显，必须坚持风腐同查同治，下大气力铲除腐败滋生的土壤和条件。成都市纪委监委坚持以案促改、以案促建、以案促治，着力构建长效机制，不断提高渣腐问题治理效能，做实渣腐案件查办“后半篇文章”。“按照区纪委监委的治本建议，我们今年加快推进建筑垃圾监管信息化工作，利用智能平台实现24小时监管和区域全覆盖,堵上监管漏洞。”龙泉驿区城管和综合执法局相关负责人介绍，该区创新开发“渣土车一体化监管平台”，通过“技防”有效破解渣土车违法行为难发现、违法证据难留痕、违法处置难高效等难题。2024年以来，成都市纪委监委向住建、城管等部门发出各类工作建议近百份，推动职能部门制定《成都市深入推进建筑垃圾系统治理工作攻坚行动方案（2024-2025年）》，确定了八项攻坚任务，并逐一明确责任单位和完成时限，以建章立制推动源头防腐。同时，成都与德阳、资阳、眉山市建筑垃圾行业主管部门共同签署《成德眉资垃圾协同框架协议》，建立起跨区域、跨行业的建筑垃圾联防联控、协同共治机制，联合打击跨区域倾倒建渣的违法行为。此外，成都市纪委监委还召集城管、住建、轨道集团等11家单位共商渣乱整治难题，共研建渣管理难点堵点和优化路径，制定推进建筑垃圾系统治理工作攻坚行动具体方案，统筹“党政企社”力量构建共管共治长效机制。
