上海市市场监管工作委员会设立，上海也要推省级三合一？

来源： 红盾论坛

上海市市场监管工作委员会设立

近日，关于设立上海市市场监管工作委员会的文件已经下发的消息开始在网络上流传。

按照这份文件表述：上海市委同意“设立中共上海市市场监督管理工作委员会”，负责上海市工商行政管理局、上海市质量技术监督局、上海市食品药品监督管理局等部门党的工作。

同时撤销上海市质量技术监督局委员会、中共上海市食品药品监督管理局委员会等。

上海市市级也要三合一？

但是，需要注意的是，与2014年7月30日天津市将工商行政管理局、食品药品监督管理局、质量技术监督局三个部门“三合一”成立天津市市场和质量监督管理委员会不同，上海市市场监管工作委员会是党的工作机构，上海市工商行政管理局、上海市质量技术监督局、上海市食品药品监督管理局等行政机构目前仍然单设的。所以，目前还不能说这是第二个全国省级层面建立大市场大部门监管体制的地方。

不过，上海各区已经全部按照四合一的模式组建了市场监管局，  今年1月22日上海市市场监督管理工作会议在市政府召开，副市长陈寅出席并讲话。此次又传出设立上海市市场监管工作委员会，上海市市级层面的市场监管体制改革可能呼之欲出。

市场监管局模式是否会全国开花？

仔细回顾，“三合一”的舆论和社会基础已经非常“牢固”。

工商总局介绍，目前，全国有约1/3的副省级市、1/4的地级市、2/3的县实行了市场监管综合执法，采取工商、质监、食药监“三合一”的较为普遍，占一半以上，还有的是“四合一”、“五合一”的模式。可见，虽然他存在很多被人诟病的弊端，市场局模式已经取得了事实上的主导地位。

早在2013年11月12日十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》就曾明确：深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。

今年以来，政策方向更加清晰。

2017年1月12日印发的“十三五”市场监管规划专章就市场监管体制进行了阐述，明确指出“综合执法改革是市场监管改革的重要方向和重点任务，必须科学谋划、统筹推进”。并且明确提出“在总结县级层面经验做法基础上，积极推进地市层面综合执法，尽快完成市、县市场监管综合执法改革。”

2月3日国务院常务会议研究制定“十三五”国家食品药品安全规划时，李克强总理明确要求：“我们市场监管工作在基层就是探索逐步向‘多帽合一’的综合执法方向迈进，而综合执法最重要的对象，就是与百姓生活息息相关的食品药品这些‘必需品’。”

李克强总理20日考察威海皇冠市场监管所。这里将工商质监食药三家合并为一支执法大队，投诉量和满意率均大幅提升。总理说，这就对了！综合监管覆盖面更宽，效率也更高。得知条块“打架”时有发生，总理对随行人员强调，各级条管部门要尊重基层综合执法探索。

这么看来，上海市市场监管工作委员会虽然只是党的工作机构，但这可能是上海市级市场监管体制改革的前奏。而且，很可能会把这一模式向全国推广。