城乡融合研究（URI）——城市化促进农村发展：中国向包容性城乡一体化发展的空间范式转变

发展中国家 为促进 农村发展 而进行的 城市化 往往陷入 经济生产力 与 社会平等 之间的 矛盾 之中。（ 发展中国家背景 ）在中国的城乡转型过程中，我们发现了 与空间战略有关的 范式转变 。 1949-1978 年间 ， 中央计划体制 采用 区域分散 的方式来 缩小地区之间的差距 ， 却无意中造成了 地方性的城乡差别 。 经济生产率低下 并没有带来 繁荣平等 。 自 1978 年经济改革启动 以来 ， 区域集聚 一直 被 市场化改革 所 推动 ，以 追求 生产性城市化 。 历史的窗口（ A historical window ） 也 让 农村就地城镇化 、市场驱动的 就地分散繁荣起来 ， 尽管 是 空间上的集中 和 时间上的短暂 。 经济效益的激增 与 社会成本的上升 并存 ， 促使 30 年快速城市化之后的 范式进一步转变 。（ 中国背景 ） 本文认为 ， 国家主导的空间分散 可能无助于实现 真正的空间平等 ， 小康空间平等 必须 在 相对较高的城市化阶段 通过 市场化机制 ， 在 政府的促进政策帮助下 才能实现 。 区域分散 、 就地集聚 的战略 旨在 平衡增长与平等 ， 实现 城乡实体的包容性一体化发展 。（ 研究结论 ）

在发展中国家 ， 城市化 意味着 离开农业从事非农业就业 的 农村人口 在 空间上的重新分配 。 城市 的出现和发展是 集聚的结果 ， 集聚的收益大于成本 ，这也解释了 为什么发展中国家的许多大城市仍然吸引着移民并不断发展 。（ 发展中国家背景 ）

自1949年以来 ， 中国的工业化 和随之而来的 城市化战略 经历了几次 范式转变 ， 在某些国家与市场关系中 ， 支持增长 和 支持平等 的意识形态之间 存在着紧张关系 。（ 中国背景 ）

在社会主义平等的旗帜下， 1949-1978 年期间 ， 中央计划体制 实施了 工业项目的区域分散 ，这是 第一个转变 。 然而 ， 城乡差距（ rural-urban divide ） 也是这个 计划经济 （ commanded economy ）时代的一个 重要特征 。 地区分散过程中 地区差距的缩小 （ 支持平等 ）与 地方城乡隔离的加剧 （ 反对平等 ）具有讽刺意味地 并存 。 城乡转型停滞不前，农村贫困现象依然如故 。（ 对应下文1.1章节， 原文为第三部分 ）

1978 年以来 ，市场化带来了 第二次重大范式转变 ，以解决过去三十年发展模式效率低下造成的城乡贫困问题。 市场驱动 的 农村工业化 ， 虽然 空间上集中 、 时间上短暂 、 体制上受限 ， 但一方面给农民带来了 就地城镇化的美好前景 。 另一方面 ，在全球化的推动下， 以城市为中心的发展 和 就业机会的创造 吸引了 大量农村人口向城市迁移 。 这表明 ，在对经济生产力和社会流动性有偏好的充满活力的地区， 区域集聚 与 地方分散 已经到来 。 急剧的城市化和经济增长 极大地 改善了人们的福利 。（ 对应下文1.2章节， 原文为第四部分 ）

然而 ， 由于 贫困地区人口 以前所未有的 规模和速度 进行长途迁移 ， 经济的巨大发展 似乎是 以大多数农村农民承担的社会成本为代价的 。（ 对应下文1.3章节， 原文为第五部分，主讲现状挑战节点，引出下文的第三次转型 ）

因此 ，这导致了 第三种范式的转变 ， 即逐步实现具有社会包容性的 城乡一体化发展 ， 并 要求改变空间战略 ， 在市场力量的推动下 ， 通过 市政当局 提供社会福利和设施以及农村土地改革 ，实现 区域分散 和 地方集聚 。（ 对应下文1.4章节， 原文为第六部分 ）

1.1 第一次转型：国家主导的区域分散与地方隔离：1978年以前的城乡城乡差距

第一次转变发生在1949年 ，当时国家开始 在社会主义中央集权体制下 垄断社会和经济领域 ，并将 农村农业 置于 集体人民公社的管理 之下。 为了 发展国民经济 ， 工业化 得到了 积极的推进 。 按照 地区平等发展的政策 ， 自上而下 的 工业项目按计划均匀分布在全国各地，以缩小经济发展的地区差距 。（ 总起 ） 社会主义工业化 由 156个苏联援助的大型制造业项目 在 内地重点城市引领 。经过三十年的努力， 地区经济差距得到了缓解 ， 内陆地区的工业生产份额大幅增加 。从1949年到1978年， 中等城市 （人口在 20万到100万之间 ）的数量 从25个增加到87个 ，这些城市的 城市人口占全国城市人口的比例 从38.6%增加到48.4% 。 由于严格控制大城市发展的政策 ， 居住在大城市 （ 常住人口大于100万 ） 的城市人口 比例 仅 从36.0% 小幅增长到37.5% 。 1955年 ， 56.2%的城市人口居住在沿海地区 ， 1980 年 下降到47.9% 。 衡量 城市人口集中程度 的 基尼系数 从0.591 （1953 年） 下降到0.523 （1982 年）， 表明 区域分散程度有所提高 。（ 分说，用数据证明 ）

然而 ，20 世纪 50 年代引入 户口制度 ，将居民有效地固定在他们登记的地方， 公民的自由流动被限制到了最低限度 ， 因为 各种公民权利和社会福利都与户口有关 。 自发的农村向城市的迁移 几乎不存在 。 充满活力的工业化 似乎并没有使 当时占全国人口 80-90% 的 农民受益 。 工业化并没有带来城市化 。 因此 ，1978 年 拥有农村户口 的人口 仍占全国人口的 82.1% 。 自上而下 的 工业化 形成了 工业城市 和 广大农业农村 的 二元对立 ，这就造成了 城乡差距 ， 这可能是表面上 支持平等 的 社会主义下 城市人和农民之间 最严重的 社会隔离 。（ 指出并证实当时战略实施问题 ）

强调的空间战略 的 特点是 区域分散 和 地方隔离 的 结合 ， 区域发展平等 ， 但 地方发展不平等 ， 因为 农民被锁在村庄里 ， 不能直接受益于工业化 。 正是这种 非生产性的有计划工业化 造成了 城乡社会隔离的严重不平等 。 农村贫困 不仅没有 得到缓解 ， 反而 加剧 了。经过三十年的国家发展， 中国仍然是一个非常贫穷的国家 。（ 总评当时空间战略 ）

1.2 第二次转型：制度变迁引发的空间分散：市场化转型中的就地城市化

为了 提高国民经济的生产力 ，中国 于1978年 启动 了历史性的 经济转型 ， 并 从农村开始 。 中国的去农业化 是指 减少从事农业的劳动力 ， "离农不离乡，进厂不进城" 出现于20世纪80年代初 ， 因为 户口限制仍然存在 。 以市场为导向 的 农村工业化 显示了 城市化自下而上的到来 。

农村工业化 对中国农村的经济和社会 产生了巨大影响 。 乡镇企业 （ TVEs ）是 农村地区 的 中小型企业 ， 是农村发展的先导 。 1976年 ，全国共有 110万 家 TVEs ，雇用了 1790万名工人 ，总收入达270亿元。 1993年 ，全国有 2450万 个 TVEs 在运行，雇用了 1.235亿名工人 ，生产了31540 亿元，约占全国工业总产值的 38% ， 而1978年 这一数字 仅为9% 。 农村集体工业作为农村发展的新动力，改变了许多村庄的命运，成为县域经济的支柱，极大地改善了村民的生活质量 。

事后看来 ， 1980年代 是 唯一有利于 农村集体工业化的历史窗口期 ， 当时 城市国有企业 仍受制于 旧的中央计划体制 。自20世纪90年代初以来， 以 国有企业转型 和 民营企业内迁 为主导 的 城市改革 对 农村集体工业 化 造成了影响 ， 因为 简陋的村办企业无法面对先进城市企业日益激烈的竞争 。 村集体工业要么破产，要么私有化。 农村工业化 在全国各地的 发展并不均衡 ， 地区差异明显 ，这 与全国经济发展模式相似 ， 东部地区 最具活力 ， 西部地区 最不景气 （ 见表 1 ）。

表1. 1987年、1996年和2011年中国五个地区非农业就业人数占农村人口的百分比。

就地城市化 虽然 对农村向城市过渡中的农民 具有积极的社会意义 ， 但 也带来了 经济效率低下的问题 。 在高密度地区 ， 农业用地 和工业用地 混合使用 ， 确实产生了 耕作和非耕作活动分散的不利问题 ， 造成农田污染 。 低劣的基础设施 （村庄通常没有足够的财力建设符合标准的设施）和 当地劳动力的素质 只能吸引 那些 生产低附加值产品的低标准厂房 ， 并为 工人提供低工资 。 最有威胁的挑战是 ， 严重的工业污染加剧了生态恶化 ， 损害了食品安全和健康 。 就地城市化的长期可持续性令人怀疑 。

1.3 现状新挑战：市场主导的集聚：大规模迁移的经济效益和社会成本

虽然 市场驱动的全球化工业化 有利于城市 ，大城市 获得更多投资 ， 但 农村农民 确实从以城市为中心的工业化中 受益 。 一方面 ，为移民 提供了高质量的非农业就业机会 ，使农村 摆脱了自给自足的农业 。 另一方面 ， 城市化的好处 也 确实惠及农村腹地 。 然而 ， 由于 社会成本与移民的经济收益 同时上升 ， 农村向城市移民的规模 也带来了新的挑战 。

1.3.1 空间集聚型城镇化

市场化 和 全球化 对一些地方 由于其 固有的社会经济和地理优势 而 增强经济能力 起到关键作用 。 发展战略 再次 向大城市倾斜 。 经济投资显示出对大城市的偏好 。（见表2）2000-2010 年间， 大城市持续大幅扩张 ， 而 中等城市接收的移民数量则大大减少 ， 小城市甚至失去了人口 。（见表3）

表2. 急剧集聚：1990-2010 年对不同规模城市的投资。资料来源：（国家统计局，1991 年；国家统计局，2011 年）。

表3. 不同规模城市的城市人口和移民分布情况。来源：（PCOSC 和 NBSC，2002 年；PCOSC 和 NBSC，2012 年）

1.3.2 自1990年代初以来，农村向城市大规模移徙

自1990年代初以来 ， 在城市中 流浪 和 寻找工作的农民工 已成为 一种引人注目的 社会现象 。据估计， 2009 年有 32.2% 的农村人口从事非农工作 ， 2015年 这一数字达到 46.0% 。（见表4）

表4. 1982-2015 年城乡人口迁移。资料来源：DSMMP/NHFPCC（2016 年）。

正是 以城市为中心的工业化 ， 通过 向农民 提供 非农业就业机会 来 促进农村发展 ，使农民工 一方面 在城市中挣得更多 ， 另一方面 ， 随着 留守农民的人均耕地占有量的增加 ， 人均农业产量得到提高 。 虽然 全国非农业就业岗位 的 分布略微趋于均衡 ， 基尼系数 从 0.371 （ 2000年 ） 下降到 0.307 （ 2010年 ）， 但与 10 年前相比 ，2010 年 仍有 更多的农村农民 向 远郊城市迁移 。 很明显 ， 农村村民 正在寻找 大城市提供的更好的非农业工作 ， 2010年 的 人口分布 比 2000 年 更加不均衡 。在 2010年 人口变化的辖区单位范围中， 迁出人口最多 ，为-45.0%， 迁入人口最多 ，为+343.3%，与2000年相比， 农民迁入的距离更远 。（见表5）

表5. 2000-2010 年农村人口向城市迁移的距离。资料来源：Liu et al.

1.3.3 社会成本上升

移民 被视为 " 自下而上 "的 自助发展 。 然而 ， 传统媒体 和 社会媒体 对 与移民相关的艰辛和苦难的报道铺天盖地 。 由于 户口制度 ， 农村移民 被剥夺了一些城市服务和福利 ，如教育和医疗。 低收入移民 在获得城市经济适用房方面 受到歧视 。 移民 也会 在移民输出地 造成不平等