[聚焦三农] （重磅）中农办主任唐仁健权威解读：刚发的中央一号文件，重点在哪？

2017年中央一号文件今天发布，这是新世纪第14个关注“三农”的一号文件，亿万农民朋友心里那个高兴啊！

今年一号文件锁定“农业供给侧结构性改革”，到底说了啥，有啥大礼？ “人民日报经济社会”微信公号（ID：rmrbjjsh） 记者特别请到了中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任、中央财办副主任唐仁健进行解读。

“我国农业农村发展不断迈上新台阶，已进入新的历史阶段。” 今年的一号文件这样开篇，并提出，把推进农业供给侧结构性改革作为“三农”工作的主线。

啥是“新的历史阶段”？

唐仁健认为：“这是一个具有现实意义和深远历史意义的判断。”

首先，这是对农产品供求关系的重大判断。

去年两会期间，习近平总书记在参加湖南代表团审议时明确指出，新形势下， 农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。

唐仁健表示：“总书记的重要论述，为做好当前和今后一个时期的‘三农’工作指明了方向，定下了基调，提供了重要遵循。”

其次，基于农业农村内外部环境的深刻变化。

从外部看，经济增长换挡降速，农民工收入增长慢了，财力紧张，对农村投入增幅明显回落。

从内部看，农产品需求升级了，有效供给跟不上；资源环境承载能力到极限了，绿色生产跟不上；国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上；农民增收传统动力减弱了，新的动能跟不上。

我们看到，一方面，粮食产量不断增长，另一方面，进口量、库存量也在增长。2016年全国粮食总产达12324亿斤，进口粮食却高达2500亿斤。这是怎么回事？

究其原因，一是品种结构不适应市场需求；二是竞争力不够，产出来不见得卖得出去，只好进仓库。

“这些问题，供给和需求两侧都存在，但矛盾的主要方面在供给侧，突出的是结构性、体制性矛盾。推进农业供给侧结构性改革，就是要从根本上解决这些结构性矛盾问题。”唐仁健说。

农业供给侧结构性改革，与以往结构调整有什么不同？

“农业供给侧结构性改革，不是简单的少种点什么、多种点什么，而是涵盖范围广、触及层次深的一场全方位变革。”唐仁健说。

总体把握以下三方面：

主要目标是增加农民收入、保障有效供给 。 把“农民增收”放在第一位，这意味着，衡量改革成不成功，不仅要看供给体系优不优、效率高不高，更要看农民“钱袋子”是否鼓起来，要着眼农民、关注农民，得让农民有活干、有钱赚。

主攻方向是提高农业供给质量。 要以市场为导向，紧跟消费需求变化，不仅要让人们吃饱、吃好，还要吃得健康、吃出个性；不仅满足对优质农产品的需求，还要满足对农业观光休闲等服务性需求，满足对青山绿水的生态化绿色化需求。

根本途径是体制改革和机制创新 。要用改革的办法，推动发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。

库存多了，还要不要进一步加强粮食生产？

“ 要强调的是，农业供给侧结构调整，绝不意味着可以忽视粮食生产，绝不意味着可以不再关心基本供给量。 像我们这么大一个国家，没有一定数量保障是不行的。”唐仁健说。

唐仁健表示，农业供给侧结构性改革是一个长期过程，不可能一蹴而就，还可能会经历阵痛，甚至付出一些代价，但在方向性问题上不能出大的偏差，不能犯颠覆性错误。

他提醒，必须坚守三条底线——确保粮食生产能力不降低，农民增收势头不逆转，农村稳定不出问题。

农业供给侧结构调整怎么调，今后该种什么？

唐仁健表示，解读“三大调整”方向：

——调优产品结构，突出“优”字。 消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展高端供给。说具体点，种大宗农产品的要瞄准“优质专用”，种其他农产品要瞄准“特色优势”。

——调好生产方式，突出“绿”字。 推行绿色生产方式，修复治理生态环境，既还历史旧账，也为子孙后代留生产和发展空间。

——调顺产业体系，突出“新”字。 着力发展农村新产业新业态，促进三产深度融合，实现农业“全环节升级、全链条升值”。

为补齐农业农村短板，一号文件提出强化科技支撑和基础支撑，出台一系列支持农业科技创新、改善农村人居环境和扎实推进脱贫攻坚等政策措施，将给农村带来真金白银实惠。

改什么？

“改革板块核心是理顺政府和市场‘两只手’关系，实现三大激活。”唐仁健表示。

激活市场。 就是“市场定价、价补分离”，让农产品价格主要由市场决定。今年一号文件提出，深化重要农产品价格形成机制和收储制度改革等举措。

激活要素。 一号文件提出，改革财政支农投入机制、加快农村金融、深化集体产权制度改革等重大政策举措，通过机制创新，唤醒农村沉睡资源。

激活主体。 一号文件提出系列政策举措，培育新型农业经营主体和服务主体，激活各类人才到农业农村创业创新。

有人提出，国家财力紧，还要不要持续加大对“三农”的投入？

唐仁健明确表示：“农业农村大势稳，基本面好，才为应对经济下行压力提供了有力支撑。 在任何时候，重农强农的调子都不能变，力度都不能减。 ”