专栏名称: 土地观察
由《中国国土资源报》主办的国土资源管理业务学习交流平台。内容涵盖土地利用管理实务、地产市场分析研判、国土资源法律法规解读、咨询答疑、案例分析等,为基层国土资源管理工作提供参考和借鉴,为广大群众深入了解土地管理政策提供服务。
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这个领域是行政公益诉讼的重点之一,请依法及时履职!

土地观察  · 公众号  · 房地产  · 2017-09-14 09:28

正文

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土地出让金涉及国家利益及社会公共利益。《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》《检察机关提起公益诉讼试点方案》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》等有关规定颁布后,国土资源管理部门是否依法履行监管职责,及时追缴土地出让金,避免国有资产流失,成为人民检察机构开展行政公益诉讼的一个重点方向,各地也相继出现了国土资源管理部门因在土地出让金追缴中未依法履行职责导致被提起行政公益诉讼的案例。

案情

甲市人民检察院发现,该市国土资源局于2014年经市人民政府批准,以挂牌交易方式将一块工业用地使用权出让给某公司,成交总价为2000万元,但该公司仅缴纳了500万元出让金,便在未签订出让合同,也未经审批的情况下,开工建厂房。该公司实际使用地块时,尚欠1500万元出让金未缴纳。检察机关依法履行诉前程序,向市国土资源局提出依法尽快收回土地出让金及违约金,以避免国有资产流失,维护国家利益的检察建议。但该局仍不履行法定职责,检察机关遂向市人民法院提起行政公益诉讼。

评析

破解国土资源管理部门履职中所面临土地出让金追缴的难题,避免被提起行政公益诉讼困境,需要分析拖欠土地出让金的形成原因,探索有效的追缴途径。


拖欠土地出让金的原因


结合各地实践来看,土地出让金欠缴的形成原因主要有以下几种:


利润驱使。 部分公司试图通过拖欠应付土地出让金的方式,减少项目前期资金投入,降低资金使用成本,提高项目投资整体回报率。


监管疏漏。 国有土地出让合同履行过程中,常因合同约定分期缴纳,或因容积率、用途等规划条件的改变,造成拖欠土地出让金。此时,因规划、国土、住房等部门在实施其与项目建设相关的行政许可时,未能形成对欠缴行为监管上的联动,以致欠缴土地出让金的项目仍能办理后续规划、建设、预售等相关手续,使得欠缴行为屡禁不止。


行政干预。 相关行政主管部门为追求项目建设速度,要求国土、规划等部门采用现状供地、以函代证等方式放行项目。此类项目前期审批手续缺失,极易出现附着物未清表、无基础设施配套等影响项目开发建设的因素,以致部分公司以出让方未按国有土地出让合同的约定交付净地为由,不履行合同约定的缴纳土地出让金的义务。


制度滞后。 涉及土地出让金方面的法律及制度尚不完善。对于拖欠出让金的行为,除通过诉讼解除合同或追缴外,缺乏其他有效追缴方式,致使拖欠出让金的违规成本低,无法有效抑制此类情况出现。


如何及时履行催缴职责







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