2018
年
8
月
24
日
来源：山东省旅游发展委员会
作者：余言
关键词：旅游业
;
高质量发展
;
服务业
■
敢领改革风气之先 勇立开放时代潮头
发展旅游业、打造高质量的生活环境，是南方先进省份吸引人才、吸引投资、扩大开放、推动经济社会高质量发展的一个重要经验。
在一些南方省份，旅游业已成为招商引资的重要平台、对外开放的重要渠道、高质量发展的重要抓手
旅游业是推动高质量发展、创造高品质生活的重要领域。南方先进省份发展经济，不仅注重研究生产，更注重研究消费环境。深圳市提出，要在城市里建公园，还要在公园里建城市，把城市建成大公园。深圳市一街一特色，一楼一景点，一花一草都是旅游吸引物，每个社区都打造成了环境美、功能全、业态丰富，能为市民和广大创业者提供高品质生活的度假区。浙江省提出，要按照
“
把省域建成大景区
”
的理念和目标，高标准建设美丽城市，深入开展小城镇环境综合整治，深化美丽乡村建设，使全省城乡面貌实现大变样。并确定，从今年开始到
2022
年，在
285
个首批
3A
级景区村庄的基础上，每年再创建
2000
个以上
A
级景区村庄。苏州市在产业园区建设上，坚持高科技制造、研发、休闲度假
“
三位一体
”
，中新工业园成为全国首个
“
国家商务旅游示范区
”
，阳澄湖半岛成为首批国家级旅游度假区，金鸡湖创业长廊成为
2017
年
“
全国十佳创业园区
”
。
在上述省市，旅游业已成为招商引资的重要平台、对外开放的重要渠道、高质量发展的重要抓手，城市发展定位明确、党政主导有力、坚持全域打造、市场主体活跃、政策运用灵活等优势被充分发挥出来。
杭州从
2007
年就将城市定位为
“
东方休闲之都 品质生活之城
”
，大力培育美食、茶楼、疗休养、演艺、化妆、保健、女装、婴童、运动休闲、工艺美术等
“
十大特色潜力行业
”
。
浙江省
“
一把手
”
抓旅游成为常态，出现一大批
“
旅游书记
”“
旅游市长
”“
旅游县长
”
，全省
100
个特色小镇创建工作联席会议，吸收省旅游局为成员单位，旨在提升小镇的旅游功能。
2010
年，广东省在全国率先建成
2372
公里的环城市绿道网，通过
“
以藤结瓜
”
方式，用绿道串起
46
个乡村旅游重点村庄，把城市变成了大公园、大花园、大果园。广东省推动广东省旅游集团、广东中旅
(
集团
)
、白天鹅酒店集团组建了广东省旅游控股集团，业务涵盖传统旅游业及旅游商业地产、旅游出版等五大板块。
2017
年，中国旅游集团
20
强中，苏浙粤三省共计
8
家旅游大企业集团登榜，占据全国的
40%
。南方先进省市探索出台的生态旅游项目点状供地、鼓励职工疗休养、旅游税收优惠等灵活政策，很大程度上缓解了旅游业快速发展的燃眉之急。
从国际发展趋势来看，我国发展高端服务业是大势所趋，大有可为。今年
4
月，中共中央、国务院发布《关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，赋予海南省创建国际旅游消费中心的战略定位，支持其大力推进旅游消费领域对外开放，积极培育消费新热点，打造业态丰富、品牌聚集、环境舒适、特色鲜明的国际旅游消费胜地。说得再通俗些，就是
向世界
“
出口
”
我们的风景
，吸引海内外消费客流，让居民、创客、游客在这里生活、度假、消费，更好解决国内商品出口缓滞与吸引国人海外消费回流两大问题。
要改变传统观念，不能
“
就旅游谈旅游
”
，而要把旅游业对整个经济社会发展的综合带动作用，充分发挥出来
对标苏浙粤三省以发展旅游产业打造高品质生活的经验，
我省存在的问题与短板还比较突出。
总的来说，就是发展不平衡不充分，质量效益不高。
2017
年，全省游客规模和旅游经济总量虽高居全国第二、第三位，但游客人均消费只有
1172
元，仅居全国第
15
位，比江苏、浙江、广东分别少
390
元、
282
元、
226
元。旅游业发展不足主要表现在
:
城市旅游消费中心的作用没有发挥出来，精品旅游产品不足，市场主体发育不充分，入境旅游相对滞后等。
出现上述问题的原因，根源在于观念滞后。
一是我省
很多同志的思想观念还停留在工业化阶段
，重视生产，不重视消费，很多地方出台文件、研究工作主要还是研究如何发展工业，如何上项目，很少研究消费。二是
发展思路狭窄。
很多地方、很多部门，还是把旅游业作为一个孤立的小产业来对待，就旅游谈旅游，
没有在规划上把旅游纳入到经济社会发展全局上来，更没有实现多规合一，旅游业对经济社会发展的综合带动作用还没有充分发挥出来
。三是
体制机制僵化
。除了省政府每年给予的
3000
亩旅游土地指标外，相对优惠、灵活、可操作的政策还比较少，部门合作机制尚未完全形成，产业融合发展方面差距较大。
思想是行动的先导。
南方先进省市旅游业发展速度快、质量好、效益高，关键是思想解放、机制灵活。因此，我们要
下大力气解决对旅游业的思想认识和发展定位问题
。充分认识旅游对消费、投资、出口
“
三驾马车
”
都有很强的拉动作用；旅游业对促进生态文明建设、精神文明建设，传承创新文化、推进精准扶贫、构建和谐社会、提升群众幸福指数等，具有重大作用。
在新时代，经济社会发展呈现出旅游资源普遍化、城乡面貌园林化、城乡功能休闲化、三次产业旅游化、
“
三生三美
”
景区化的新特征，
一切都成为了
旅游资源
。
越是发达地区越有条件发展旅游业，越是欠发达地区越需要发展旅游业。旅游业不仅是支柱产业，还是主导产业、基础产业，同文化、教育、科技、信息、金融一样，既推动经济发展，也推动社会进步，能够融入一切、整合一切，完善一切、提升一切。
要切实把旅游业纳入经济社会发展大局，提上重要位置，优先发展。
着力推进旅游业与打造对外开放高地、经略海洋、发展十强产业等重大战略相结合，努力实现全产业融合发展
借鉴南方先进省市的发展模式和经验，我省应紧紧围绕高质量发展这一主题，以供给侧结构性改革为主线，以全域旅游为总抓手，着力推进旅游与重大战略融合发展，以服务全局理念构建高端休闲消费平台。
推动旅游与打造对外开放高地相融合。
发挥旅游业塑造对外整体形象、推进民间交往、传播交流文化等方面的重要作用，以人流带动资金流。叫响
“
孔子故里 中国山东
”
国际旅游品牌，提升山东旅游的国际影响力，并带动基础设施和公共服务与国际接轨。
推进旅游与城乡一体化发展相融合。
