牢记嘱托走在前 改革开放勇争先
林 武
改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。党的二十届三中全会紧紧围绕推进中国式现代化这一主题，擘画了进一步全面深化改革的战略举措，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央将改革进行到底的坚强决心和强烈的使命担当。三中全会召开前，习近平总书记亲临山东考察并发表重要讲话，明确要求我们“在进一步全面深化改革、推进高水平对外开放上勇争先”。我们一定要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察山东重要讲话精神，坚定扛牢“走在前、挑大梁”的重大使命，以奋发有为的精神状态、敢为人先的责任担当，在进一步全面深化改革上当好排头兵，打造高水平对外开放新高地，奋力谱写中国式现代化山东篇章。一、始终牢记嘱托，坚定不移在深化改革扩大开放上勇争先习近平总书记对山东改革发展寄予厚望，每到改革开放的关键节点，都为山东发展把脉定向、领航掌舵。2013年，党的十八届三中全会闭幕后，总书记考察的第一个省份就是山东。时隔11年，党的二十届三中全会召开前，总书记在山东主持召开企业和专家座谈会，饱含着对山东在进一步全面深化改革上当好排头兵的殷切期望，为山东纵深推进改革开放提供了科学指引、注入了强大动力，也进一步坚定了全省上下以改革破难题、促发展的信心决心。我们将始终牢记嘱托，增强当好排头兵的自觉，拿出敢于勇争先的魄力，努力把总书记擘画的宏伟蓝图转化为施工图、实景图，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。“勇争先”就要传承发扬敢闯敢试、敢为人先的精神。山东人自古就有敢闯新路的传统。放眼40多年来的改革开放大潮，山东始终站在改革开放前沿阵地，为全国探索改革路径、发展经验。全国第一批14个开放城市中，青岛、烟台位列其中；菏泽小井村作为全国最早一批实行分田到户的村庄，走在农村家庭联产承包责任制改革的前列；胶东地区创造了乡镇企业发展的“胶东模式”，在全国率先提出并实施农业产业化，赢得了“全国农业看山东”的美誉；党的基层组织建设“莱西经验”，成为全国学习示范。进入新时代，山东扩权强县、国资国企、要素市场化配置等改革成效显著，营商环境全面优化，整体水平位列全国第一方阵。可以说，山东因改革开放铸就辉煌，未来也必将以勇争先的胆识和决心，努力创造更多全国首创的改革经验，以改革开放引领风气之先。“勇争先”就要结合山东实际抓好党的二十届三中全会精神贯彻落实。党的二十届三中全会站在新的历史起点上，明确提出了围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革的指导思想、总目标、重大原则，重点部署了未来5年的重大改革举措，是新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署，充分释放了改革不停顿、开放不止步的强烈信号。山东要结合自身实际，坚持问题导向，以勇争先的鲜明姿态大胆闯、大胆试、大胆改，着力破解制约发展的深层次体制机制障碍和结构性矛盾，努力在进一步全面深化改革上当好排头兵，打开进一步全面深化改革新局面。我们将深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，深化经济体制改革、打造北方地区经济重要增长极，深化制度型开放、打造高水平对外开放新高地，深化文化体制改革、打造文化“两创”新标杆，深化农业农村改革、打造乡村振兴齐鲁样板，深化生态文明体制改革、争创美丽中国先行区，推动更多改革举措走在全国前列、更多改革经验在全国复制推广，努力为全局工作蹚路子、作示范。
近年来，山东国资国企系统持续深化改革攻坚，聚力增强核心功能、提高核心竞争力，推动国有经济高质量发展不断迈上新台阶。图为2024年9月12日正在组装的潍柴高端大缸径发动机。大缸径发动机，全球只有少数企业能独立生产，今年以来该发动机海外订单持续上涨。 山东省委宣传部供图
“勇争先”就要坚决扛牢“走在前、挑大梁”的重大使命。“走在前、挑大梁”，是习近平总书记赋予山东的重大使命，也是总书记对山东的殷切要求。近年来，我们坚持一张蓝图绘到底，纵深推进新旧动能转换，加快建设绿色低碳高质量发展先行区，着力塑造经济发展新优势，山东经济总量不断扩大、结构持续优化、质效显著提升。2023年全省地区生产总值增长6%，达到9.21万亿元，增速高于全国0.8个百分点；今年上半年经济增长5.8%，高于全国0.8个百分点，主要经济指标均高于全国平均水平。预计“十四五”末，全省地区生产总值将突破10万亿元大关。只有继续在改革开放上勇争先，在高质量发展上开新局，持续巩固增强经济回升向好态势，“走在前、挑大梁”才能有坚实基础和有力支撑。我们将始终保持敢闯敢试、担当实干的精气神，以深层次改革赋能、以高水平开放发力，全力推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，全面推进改革发展稳定，全方位提升各领域各方面工作水平，努力为全国大局多作贡献。二、勇担改革使命，坚定不移在进一步全面深化改革上当好排头兵习近平总书记在山东考察时，强调以进一步全面深化改革为动力，奋力谱写中国式现代化山东篇章，对山东在进一步全面深化改革上当好排头兵提出新要求。我们将坚持高点定位、高标谋划、高效推进，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，统筹抓好民主、法治、文化、社会、生态文明等领域改革，力争推出一批走在前列、先行示范的改革举措，打造一批具有山东特色的改革典型，形成一批在全国可复制可推广的改革经验，努力以一域之光为全局添彩。突出放大比较优势的改革大胆探索。山东发展基础坚实，一些领域比较优势突出。要紧紧围绕推进中国式现代化山东实践，聚焦具有比较优势和良好基础的重点领域，以更大气魄和力度纵深推进改革，努力形成更多走在全国前列的制度成果。聚焦加快构建现代化产业体系，发挥产业体系完整、工业门类齐全优势，健全因地制宜发展新质生产力体制机制，持续推动传统产业转型升级，完善战略性新兴产业发展政策和治理体系，加快建立未来产业投入增长机制，全面释放实体经济和数字经济融合效能，不断提升山东在全国、全球产业版图中的位势和能级。聚焦打造乡村振兴齐鲁样板，发挥农业总产值率先过万亿元、全要素推进“五大振兴”优势，完善城乡融合发展机制，加快构建支持乡村全面振兴政策体系，建设更高水平的“齐鲁粮仓”，培育乡村富民产业，进一步提升乡村振兴齐鲁样板的质量和成色。聚焦打造现代海洋经济发展高地，发挥海洋资源丰富、拥有海洋领域国家实验室优势，加快推进海洋经济政策集成改革，做强海洋渔业、海洋矿业、海洋运输等产业，强化世界级海洋港口群引领和沿黄陆海大通道支撑，深化港产城融合发展，真正把海洋开发这篇大文章做深做大。
近年来，山东不断深化体制机制改革，大力推动解决港口同质化发展、无序竞争、效率低下等问题，充分激发港口物流枢纽作用，加快塑造开放型经济发展新优势，全面提升高水平开放的层次和能级。图为2024年8月6日拍摄的山东港口青岛港前湾集装箱码头。 新华社记者 李紫恒/摄
突出彰显山东特色的改革先行先试。当好排头兵，意味着要大胆改革创新、勇于先行示范。要紧扣山东经过长期发展和积累形成的特色领域，深化首创性、差异化、集成式改革，更好培育改革品牌，形成改革亮点。聚焦加快建设绿色低碳高质量发展先行区，实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，完善新能源、清洁能源消纳体系机制，开展碳排放双控先行探索，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力争创美丽中国先行区，让绿色成为山东高质量发展最亮丽的底色。聚焦实施区域协调发展战略机制，发挥北接京津冀、南连长三角、东临黄渤海、向西辐射黄河流域腹地的区位特色优势，完善对接国家区域战略工作机制，提升科创、产业、商贸、文化等领域合作水平，加强与黄河流域省份战略协同，促进鲁豫城市群联动发展。聚焦打造文化“两创”新标杆，用好儒家文化、齐文化、黄河文化、运河文化、红色文化等交相辉映的深厚文化底蕴，健全文化“两创”推进机制，推动国家文化公园与“四廊一线”文化体验廊道一体化建设，以国际孔子文化节、尼山世界文明论坛等为载体深化文明交流互鉴，切实担负起新时代的文化使命。突出群众关心关注的改革用心用力。抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。要坚持“人民有所呼、改革有所应”，围绕解决群众急难愁盼问题，找准改革发力点和突破口，加快打造共同富裕的省域范例。聚焦促进高质量充分就业，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，建立专业、就业、职业、创业、乐业“五业”联动机制。聚焦推动教育高质量发展，加快优化中小学布局规划和资源配置，推进职业教育与产业发展深度融合，深入实施高水平大学和高水平学科建设计划，构建与现代化建设相适应、同人口形势相协调的高质量教育体系。聚焦优化高水平医疗服务，加快紧密型县域医共体建设，开展新一轮基层医疗卫生服务能力提升计划，推动国家医学中心和国家区域医疗中心建设。聚焦健全人口发展支持和服务体系，完善生育支持政策体系和激励机制，实施银发经济和银发人力资源开发助力行动，着力解决好“一老一小”问题。聚焦健全社会保障体系，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，让群众有更多获得感幸福感安全感。突出守牢安全底线的改革攻坚克难。国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。要把统筹发展和安全放到更加突出的位置，着力解决好风险防范化解的重点难点问题，推动高质量发展和高水平安全良性互动。聚焦维护经济安全制度，密切关注经济领域的苗头性问题，健全金融风险源头管控机制，分类有序处置中小金融机构风险，完善地方政府债务化解长效机制，全力打好保交房攻坚战，加快构建房地产发展新模式，确保粮食、能源、重要产业链供应链安全，提升战略性资源供应保障能力。聚焦完善公共安全治理机制，深入实施安全生产治本攻坚行动，加强食品药品、生物安全、网络等监管体系建设，建立重大突发事件应急保障体系，构建“大安全、大应急”工作格局，全面提升防灾减灾救灾能力。聚焦健全社会治理体系，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会工作体制机制，推进基层治理创新实验区建设，健全矛盾纠纷多元化解机制，完善社会治安整体防控体系，建设更高水平的平安山东。三、勇立开放潮头，坚定不移打造高水平对外开放新高地打造高水平对外开放新高地，是习近平总书记对山东开放工作的重要要求，也是我们深化高水平对外开放的努力方向。山东处在“一带一路”交汇区域和东北亚区域经济合作的中心地带，地位重要、作用突出。我们将主动融入全国开放大局，更好利用国内国际两个市场、两种资源，实施更大范围、更宽领域、更深层次的开放，加快塑造开放型经济发展新优势，全面提升高水平开放的层次和能级。聚力建设制度型开放示范区。近年来，山东稳步拓展制度型开放，自贸试验区五年间实际使用外资、进出口年均增长分别达到20.6%、17%，180余项制度创新成果在全国、全省得到推广，中国—上海合作组织地方经贸合作示范区（以下简称“上合示范区”）累计推出100项制度创新案例。我们将以更大力度开展先行先试，大力推动自贸试验区联动创新，推进上合示范区综合改革，加快提升制度型开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量。着力对标国际高标准经贸规则，从规则、规制、管理、标准等方面开展压力测试、先行先试和制度创新，鼓励支持有条件的地方和企业积极参与国际经贸规则制定，增强国际话语权和影响力。着力推进知识产权保护、数字贸易、跨境和离岸金融、绿色贸易等制度型开放举措，推动制度创新成果在更大范围、更广领域复制推广。着力提升贸易投资自由化便利化水平，全面落实《区域全面经济伙伴关系协定》规则，完善以贸易、投资、资金流动、交通运输、人员往来自由便利和数据安全有序流动为重点的政策体系。着力支持上合示范区建设，打造富有上合特色的制度创新体系，为区域合作与发展注入“上合之力”。聚力构建国际物流大通道。山东主动融入陆海内外联动、东西双向互济的开放格局，积极搭平台、畅通道，逐步形成了东接日韩亚太、西连中亚欧洲、南通东盟南亚、北达蒙俄大陆的国际物流大通道。我们将深度融入高质量共建“一带一路”，织密航空、海运、中欧班列网，发挥世界级港口群辐射带动作用，努力成为畅通国内国际双循环的重要节点。加快培育航空枢纽，稳步推进现代化机场群建设。加快建设世界级海洋港口群，增强航运综合服务能力和港口枢纽功能，优化海上航线网络，壮大至中亚、欧洲等跨境海铁联运，发展中日韩陆海联运。加快推进沿黄陆海大通道建设，在沿黄省区建设一批内陆港，共建海铁联运中转基地，加强陆海直达连通。加快发展山东中欧班列，创新发展国际公路运输、公铁联运、海铁联运等多式联运。加快创建国际物流枢纽中心和大宗商品资源配置枢纽，推动海外仓、境外集结中心和国际航运航线网络合理布局，提高连通内外、畅达全球的水平。聚力打造高能级开放平台。打造高能级开放平台是不断提升国际影响力的重要抓手。我们将着力办好一批标志性活动，创新合作形式和活动载体，不断提高集聚全球资源要素的水平。围绕扩大国际交流合作，高水平举办跨国公司领导人青岛峰会、儒商大会、绿色低碳高质量发展大会、海洋合作发展论坛等活动，不断深化与国际组织、顶尖科研机构、世界500强企业、行业领军企业合作。围绕深化开发区改革，深入实施开发区发展倍增行动，健全开发区东西共建合作机制，打造一批联动发展共同体，让开发区真正成为各地经济发展的“主阵地”和“强引擎”。围绕营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，深化外商投资管理体制改革，全力做好外资准入负面清单的“减法”、优化营商环境的“加法”，真正让一流营商环境成为山东发展的“金字招牌”，吸引更多跨国公司走进山东、深耕山东、携手共赢。坚持党的全面领导，是改革开放取得成功的关键和根本，是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。推动新时代新征程改革开放行稳致远，必须继续坚持和加强党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保改革开放这艘航船始终沿着正确航向破浪前行。强化责任落实。上下贯通、执行有力的严密组织体系，是实现党对改革工作领导的坚实依托。完善各级党委（党组）领导改革工作的体制机制，推动优化党委深改委专项小组设置，加强党对进一步全面深化改革的领导。健全专项工作小组各负其责、各级各部门协同落实的改革工作体系，逐项任务厘清责任单位，实行台账式管理、项目化推进。强化领导领衔牵引性改革制度，运用好改革述职等措施，推动各方面相互协调配合、高效履职尽责，凝聚起进一步全面深化改革的强大合力。强化系统集成。坚持以重点带全局，注重增强目标的一致性，加强对改革任务的整体性谋划、一致性评价，确保改革目标相互兼容。注重增强措施的协同性，加强对跨领域、跨地区、跨部门改革事项的协调，引导各地区各部门把握改革举措的内在关联性，协同高效推进改革。注重增强效果的集成性，在重点领域推出一批集成性改革举措，发挥政策叠加效应，形成务实管用、可感可及的制度创新成果，推动改革目标集成、政策集成、效果集成。强化队伍建设。当好排头兵，根本在队伍建设，关键看能力作风。健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，引导领导干部既当改革促进派、又当改革实干家。健全常态化培训机制，深入实施干部履职能力提升工程，切实增强干部改革开放本领。健全激励干部担当作为协同联动工作机制，完善“三个区分开来”落实机制，激励干部放开手脚、大胆干事。强化改革落地。改革的排头兵，也是落实的先行者。细化改革举措，每年制定年度改革工作要点，分领域部署实施重点改革任务，明确优先序、把握时度效，有力有序推进改革往深里走、往实处落。加强改革督察，把重大改革落实情况纳入监督检查和巡视巡查内容，促进改革上下协同、条块结合、精准高效。优化改革评价，完善改革评估办法，以实绩实效和人民群众满意度检验改革成果。加大改革宣传，积极宣传推介改革典型，营造人人参与改革、支持改革的浓厚氛围。
