体制三角论

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——人类构建的文官制度，远比实物更为坚固。

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三角形，稳固、坚定、耐压。

建于公元前 2650 年的卓瑟王金字塔，距今 4600 年，巍然挺立，佐证了这条物理定律。

正三角 （△） 稳定，常识，不用多说。

那么，倒三角 （▽） 呢？

它同样稳定，而且更有力量。

文官政治，基层与机关的设置，就是倒三角结构。

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我们参与行政实践的人，经常产生这样一个困扰：

基层人少事多，机关体系庞杂。

比如，乡镇成立一个股级的财政所，在其之上，配套了繁琐的官僚机构，县上一个科级的财政局，州上一个处级的财政局，省上一个厅级的财政厅，中央一个部级的财政部，用于直接管理和遥制。

县上有几个股，州上有几个科，省上有几个处，中央有几个司，最末端，却只有寥寥数名办事员。

办事的那么少，看事的那么多，以下对上，怎么应付得了。

这合理吗？

为什么不使用正三角，让基层的人多多的，机关的人少少的，让办事的人多多的，让监事的人少少的？

这个问题很好回答。

伸出你的手掌，放一个正三角，疼吗？

放一个倒三角，疼吗？

哪个更疼一点？

对了，倒三角好似一个锥子，能保持较强的穿透力，层层加压传导，确保中枢的意愿，扎入更深的土壤。

这个土壤，古代称为乡、亭、里、伍、坊、 厢。

现代称为乡、镇、村、小组、居委会、社区。

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《史记》说：

县集而郡，郡集而天下，郡县治，天下无不治。

乡、亭、里、伍、坊、 厢作为 县的基础，亦为天下的基础。

这些末端组织的治理水准，就是一个朝代和国家的命运。

浅薄的政客，仅仅看到表层，倡导削减机关，增强基层，美其名曰：

人力下沉。

这固然没错。

但是，一旦基层人多而事务少薄，机关人少而无暇兼顾，则各生奸伪，扰乱地方。

蚯蚓在土里翻动，有利于庄稼生长；若蚯蚓长成麻蛇这样的庞然大物，基层将再无宁日。

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从另一个角度看，当前机关人多，其实并不算多。

中央一个财政部要管理省市三十余个财政厅，省市一个财政厅要管理州市十数个财政局，州市一个财政局要管理县级 十多个 财政局，县级一个财政局要管理乡镇 七八个 财政所。

看似庞大的机关，与基层两相比较，人数上并无绝对的优势。

注意，我们当前采用的治理模式，是一个精妙的模式——

从结构上说，这个体制是倒三角的 （机关庞杂基层单薄） ；从组织上说，这个体制是正三角的 （一个机关应对若干个基层） 。

这就是政治家的苦心所在，于这个国家的行政中，设置了正反两个三角。

（中部交织，上下平衡，环环相扣）

一个三角已经如此稳定，两个三角交织贯通，所形成的局面，真可谓：

江山永固，日月长恒。

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有人提出来，不管怎么说，基层人少，公职人员少，他们背负着沉重的官僚体系，疲惫不堪，这是事实，会不会误了要办的事？

不会。

天才的中国人，玩战略天下第一的中国人，搞权术罕有其匹的中国人，发明了另一种神奇的组织——

事业单位。