（项目融资第192讲，专项债简介。第一部分：全国首单农村产业融合发展专项债券落地 。第二部分：越秀地产附属公司获准发行20亿住房租赁专项债券。第三部分：首单棚改专项债落地 第四部分：停车场专项债发行概况、政策分析与案例简述。
本期主要介绍专项债。
昨天刚介绍过中
办、国办印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》，今天用几个案例再普及一下专项债。
更多内容，我们公众号前面很多，链接如下：
新政解读－－棚户区改造专项债
项目收益专项债券系列讲座之三
专项债集合---收费公路、停车场、PPP、双创专项债
扶贫专项债
专项债是什么
专项债
第一单！北京发行90亿土储专项债，评级AAA
PPP项目债券融资开闸 国家发展改革委发布PPP项目专项债券指引
专项债的品种很多，其它补充和创新内容，放在线下探讨。
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4月24日，由天风证券股份有限公司任主承销商的2019年无锡市锡西新城产业发展集团有限公司农村产业融合发展专项债券（“19锡西专项债”）成功发行，该支债券是全国范围内首支成功落地的农村产业融合发展专项债券。
“19锡西专项债”发行规模9.5亿元，期限7年期，发行利率为5.23%，全场认购倍数2.52倍，边际认购倍数3倍，获得了市场投资者的踊跃认购。“19锡西专项债”主体评级AA，债项评级AAA，募集资金将主要用于有机生态高新农业产业项目和有机生态（茶）产业提升项目建设。
继去年协助美尚生态景观股份有限公司成功发行全国第一单民企PPP专项债券后，天风证券再次协助无锡市拿下企业债创新项目上的全国首单。“19锡西专项债”是继国务院办公厅印发《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》以来发行的首支农村产业融合发展专项债券，项目通过对区域内现有耕地的有效整合，将资本、技术和资源要素进行跨界集约化配置，促进农业生产和销售并将农业种植与休闲以及其他类型服务业有机整合，实现区域内一二三产业的紧密相连和协同发展，是对“十三五”规划提出的构建农村现代产业体系的重要尝试。同时，项目通过租赁农民土地，种植多种高品质蔬果、观赏树种花卉及茶叶等，集中经营，快速发展现代农业，从而最终实现当地乡村振兴的愿景。
乡村振兴已经上升至国家战略，是新时代“三农”工作的总抓手。“19锡西专项债”的成功发行，是天风证券协助无锡市政府围绕乡村振兴战略推动金融创新的重要成果，也是金融机构服务农业供给侧结构性改革的重要实践。天风证券将继续凭借专业的投行能力，运用金融工具激活农村要素市场，增强农业产业基础，助力农村产业融合发展凝聚新动能。
（摘自：天风侃财）
第二部分：越秀地产附属公司获准发行20亿住房租赁专项债券
越秀地产股份有限公司（简称“越秀地产”）发布公告称，该公司拥有95%权益的间接附属广州市城市建设开发有限公司（下称“发行人”）获中国证监会批准公开发行本金总额最高为人民币20亿元的住房租赁专项公司债券，用于为住房租赁项目建设等与住房租赁相关的投资以及补充流动资金。
公告显示，住房租赁专项债券将分期发行。首期住房租赁专项债券的发行规模不超过人民币15亿元，并分为两个品种。品种一为五年期的专项债券；于第三年末，发行人可选择调整债券的票面利率，且债券持有人有权向发行人回售品种一债券。品种二为五年期固定票面利率的专项债券。
发行人将开始推介首期住房租赁专项债券，并将于簿记建档后厘定品种一债券及品种二债券的票面利率。
（摘自新京报）
第三部分：首单棚改专项债落地 地方专项债发行将提速
2018年6月20日，天津市省财政局招标发行15亿元棚户区改造专项债，期限五年。这意味着，首单棚改专项债花落天津。
棚改专项债券是地方政府专项债券的一个创新品种，募集资金专门用于棚户区改造，偿债资金来源也是棚改项目对应的相关收入。相较于一般的地方债，棚改债在偿债资金来源、期限、特殊条款等方面具有不一样的特征。
吉林省财政科学研究所所长张依群对《证券日报》记者表示，棚改专项债是国家专项债改革的创新，是贯彻落实国家预算法的重要举措，特别是在当前防范和化解金融风险的大背景下，既可以有力强化规范地方政府债务管理，实现地方政府债务资金链条有效循环和自求平衡，降低地方政府融资成本和风险，又对改善民生住房，稳定和促进地方经济发展，可谓一举多效。
在此之前，财政部联合其他部门先后推出
土地储备、收费公路、轨道交通专项债券
，先行试点项目收益和融资自求平衡的管理理念，致力于打造中国版“市政债”。
数据显示，2017年全国地方累计发行土地储备专项债券2407亿元、发行政府收费公路专项债券440亿元，深圳市首次在深交所成功发行轨道交通专项债券20亿元。棚改专项债由此成为第四类专项债品种。
今年4月份，财政部发布《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》，决定2018年在棚户区改造领域开展试点，有序推进试点发行地方政府棚户区改造专项债券工作，探索建立棚户区改造专项债券与项目资产、收益相对应的制度，发挥政府规范适度举债改善群众住房条件的积极作用。
专家认为，随着棚改专项债券的发行，可以较大程度上避免地方棚改中的无序规划与过度融资，有利于遏制违法违规融资担保行为，防范财政金融风险，同时也为自治区棚户区改造提供了资金支持，为发挥政府规范适度举债改善群众住房条件起到了积极作用。
据记者了解，目前，多地也出台了棚改专项债相关文件，正计划发债项目。例如，安徽省发布《试点发行地方政府棚户区改造专项债券管理办法》，进一步推进政府专项债券改革，支持地方政府棚户区改造融资。据悉，近日，安徽省财政厅下达阜阳市本级101.9亿元棚改专项债和34亿元土储专项债额度，为进一步做好政府债务项目准备工作，阜阳市财政局召开2018年棚改、土储专项债券项目准备工作会商会。会议要求，各地各单位要夯实责任，严把项目关口，对不符合发行专项债券要求的项目，坚决不得纳入项目库，各部门之间要加强协调配合,共同做好棚改、土储专项债券发行的各项准备工作。
此外，新疆维吾尔自治区出台《试点发行自治区地方政府棚户区改造专项债券管理办法》，确定试点发行自治区地方政府棚户区改造专项债券。
（摘自：证券日报）
近年来，随着国民经济增长，居民消费水平日益增高，汽车在中国家庭的普及已十分广泛。汽车保有量不断增长，停车设施的建设相对滞后，停车难问题日益凸显。
据公安部数据显示，截至2017年底，全国机动车保有量达3.10亿辆，其中汽车2.17亿辆，其中7个城市汽车保有量超过300万辆。与2016年相比，2017年全国汽车保有量增加2304万辆，增长11.85%。从分布情况看，全国有53个城市的汽车保有量超过百万辆，24个城市超200万辆，7个城市超300万辆，分别是北京、成都、重庆、上海、苏州、深圳、郑州。汽车保有量攀升，停车位需求增长。据统公开数据显示，截至2017年底，国内停车位需求达2.7亿个，预计到2018年底停车位需求将扩大至3亿个。
2、停车产业政策发布密集，停车位建设迎来新机遇
停车产业化时代来临。2015年以来，国家密集出台了一系列产业政策鼓励城市停车场建设及运营，停车场建设首次写入当年的政府工作报告。这些政策着重于明确建设重点、鼓励社会资本积极参与、创新改革投融资模式等方面。
尤其以2015年8月，国家发改委等七部委联合印发的《关于加强城市停车设施建设的指导意见》最具代表性，该意见明确提出鼓励建设机械式停车设备等集约化停车设施，鼓励通过各种形式广泛吸引社会资本投资建设城市停车设施，鼓励采用政府和社会资本合作（PPP）模式，政府投入公共资源产权，与社会资本共同开发建设，采用放弃一定时期的收益权等形式保障社会资本的收益。
3、推动停车产业快速发展具有意义重大
综上所述，填补停车位需求缺口，快速发展停车产业，是解决城市发展与土地紧缺矛盾的有效途径，也是改善城市环境和人民生活品质的需要，而一系列产业政策的发布，表明国家鼓励民营资本进入公共停车产业运营管理领域的态度逐渐明晰，为行业发展营造了良好的政策环境，停车位建设迎来新机遇。
1、停车场专项债优势明显
2015年4月，国家发改委印发
城市停车场建设、城市地下综合管廊建设、战略性新兴产业、养老产业四个专项债指引
。作为发改委专项债的品种之一，停车场项目经营现金流测算直观，项目结构设计相对简单，风险较为可控，根据国家发展改革委的业务指引，发行停车场专项债的城投类企业不受发债指标限制，财务指标和募投项目要求也有所放宽，停车场专项债更受市场机构的青睐，在市场中占已发行专项债的比例为36.85%，是占比最高的产品。
2、停车场专项债要素统计
（1）发行规模
根据WIND数据统计，截至2018年11月末，市场累计共发行城市停车场建设专项债券92支，募集金额共计1009.6亿元，累计发行规模突破1000亿元关口。
自2015年《城市停车场建设专项债券发行指引》实施以来，城市停车场建设专项债券年度发行规模依次为40.50亿元、668.60亿元和421.60亿元。
表1 停车场专项债发行情况统计
数据来源：wind、信达证券
（2）票面利率
截至目前，已完成簿记建档的停车场专项债的票面利率区间为[3.1%，8.1%]。其中票面利率最低点为3.1%，出现在2016年8月，为16渝两江专项债02；最高为8.1%，出现在2018年4月和11月，依次为18绵安专债01和18绵安专债02。发行企业信用评级与发行利率的相关性较为明显，即评级越高，利率越低。
（3）募投项目分类
根据发改委印发的《城市停车场建设专项债券发行指引》，债券募集资金可用于房地产开发、城市基础设施建设项目中配套建设的城市停车场项目。
截至2018年上半年，根据中国停车已成功簿记建档的75只停车专项债中，74只公开了债券募集资金用途（15闽投专项债未公开），其募集资金用于新建或收购停车泊位932530个：
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城市基础设施建设项目配套停车泊位444036个，占比47.6%；
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房地产开发建设项目配套停车场泊位323255个，占比34.7%；
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公共停车场泊位165212个，占比17.7%。
图1 停车场
专项债募集资金用途分布（按项目分类）
数据来源：国家发改委、财政部、信达证券
（4）其他
从发行省份来看，浙江、广东、贵州三省的停车场专项债的核准规模最多，其次为安徽、重庆和河南。
图2 停车场专项债发行省份核准规模分布图（按项目分类）
数据来源：wind、信达证券
从债券期限看，以7年期为主要品种，其他为5年、8 年和10年。
图3 停车场专项债发行期限分布图
数据来源：wind、信达证券
从平均收益来看，车位收入占比接近6成，商铺收入占比3成，其余为政府补贴、广告收入和充电桩收入，后三者共占比1成。目前停车场专项债项目收益对项目总投资的平均覆盖倍率略高，超过1.6倍，单个车位平均投资规模在17万元左右。
3、2018年城市停车场专项债更为活跃
城市停车场专项债在2018年的表现更为活跃。一是，发行期限更加多样化，相比于2017年，在发行期限的选择上更加丰富，包括了发行期限为7年、8年和10年的债券品种；二是，发行主体信用资质多元化，主体评级从BBB+至AAA的专项债券均获得成功发行。
表2 2018年城市停车场专项债产品发行情况
数据来源：wind、信达证券
究其原因，城市停车场专项债的盈利模式更为清晰，还本付息的能力更强，且城市停车场在经济发达地区的问题更突出，这使得多层次的平台都能够用明晰的盈利模式去发行，并在发行存续期内较好地规划还本付息的路径。
1、系列规范政策出台，支持停车场专项债发行
发改委专项企业债是指导市场投融资体制改革的重要一环，是在企业债券制度框架内“量身定制”的债券品种，主要是针对相关行业和产业发展特点，统筹各项债券支持措施，积极引导社会资金投入相关领域并发挥示范效应的债券品种。
2015年3月，发改委印发《城市停车场建设专项债券发行指引》，要求相关手续齐备、偿债措施完备基础上，按加快和简化审核类债券审核程序，放松了部分发行条件等。
2015年8月，发改委发布《关于加强城市停车设施建设的指导意见》，以停车产业化为导向，在城市规划、土地供应、金融服务、运营管理等方面加大改革力度，充分调动社会资本积极性，加快推进停车设施建设。加快推动投资主体发行停车场建设专项债券，完善停车收费制度，加强停车综合治理等。
2015年12月，发改委、住建部、交通运输部联合发布《关于进一步完善机动车停放服务收费政策的指导意见》，提出社会资本全额投资新建停车场设施服务收资标准由经营者依法自主制定，创新政府与社会资本合作建设停车设施服务由政府出资方和社会投资者协议确定等。
2016年1月，发改委印发《加快城市停车场建设近期工作要点与任务分工》，提出支持房地产开发企业配建停车场，引导停车产业化；积极探索停车场产权、专项经营权、预期收益质押担保措施，支持企业通过发行企业债券、项目收益债等方式融资；鼓励政府综合运用城市基础设施建设专项资金，通过投资补助、基金注资、担保补贴、贷款贴息等方式，引导商业银行等市场化金融机构对停车场建设提供支持；完善停车收费服务，建立停车基础数据库，推动停车与互联网融合发展等。
2016年3月，国家发改委办公厅印发《关于2016年停车场建设工作要点的通知》，提出各省市要尽快梳理2016年停车场建设重点项目；对停车场建设项目发行专项债券予以积极支持等。
正如国家发展改革委副主任连维良所说，“停车场建设是最适合政府和社会资本合作的项目领域，应该鼓励企业通过债券的方式直接融资，鼓励金融机构以各种方式提供信贷支持。在调动社会资本积极性的同时，对已出台的专项债等融资支持措施，应加大推广力度，促使各地了解和运用好”。
2、《城市停车场建设专项债券发行指引》规范企业发行条件
鼓励企业发行债券专项用于城市停车场建设项目，在相关手续齐备、偿债措施完善的基础上，比照我委“加快和简化审核类”债券审核程序，提高审核效率。
在偿债保障措施较为完善的基础上，企业申请发行城市停车场建设专项债券，可适当放宽企业债券现行审核政策及《关于全面加强企业债券风险防范的若干意见》中规定的部分准入条件。
（1）发行城市停车场建设专项债券的城投类企业不受发债指标限制。
（2）债券募集资金可用于房地产开发、城市基础设施建设项目（以下简称“主体项目”）中配套建设的城市停车场项目，具体投资规模可由主体项目审批部门根据主体项目可行性研究报告内容出具专项意见核定。
（3）募集资金占城市停车场项目总投资比例由不超过60%放宽至不超过70%。
（4）将城投类企业和一般生产经营性企业需提供担保措施的资产负债率要求分别放宽至70%和75%；主体评级AAA的，资产负债率要求进一步放宽至75%和80%。
（5）不受“地方政府所属城投企业已发行未偿付的企业债券、中期票据余额与地方政府当年GDP的比值超过8%的，其所属城投企业发债应严格控制”的限制。
（6）城投类企业不受“单次发债规模，原则上不超过所属地方政府上年本级公共财政预算收入”的限制。
