申论范文：领悟“四下基层”的时代价值

关键词：“四下基层”；基层治理；工作方法

基层是国家治理的神经末梢，也是党和政府联系服务群众的“最后一公里”。 “四下基层”作为重要的工作方法和工作制度，下的是基层，抵达的是民心，夯实的是根基。

【公考隔壁班王老师解析：第一段，中心论点段。最近后台留言关于“四下基层”这个考点的呼声很高，应大家要求我改写分析了这篇文章。其实我分析过很多关于“基层”这个主题的文章，很多内容与“四下基层”的内涵是完全吻合的，比如群众路线、实事求是、大兴调查研究之风、深入基层一线等等。这些都是我们开展工作一以贯之的方法，因此今天这篇文章虽然看似字数多一些，是一个新的知识点，但大家理解起来不会太困难，相当于我们把过去学习过的很多知识点放到“四下基层”这个框架里再学一遍。既是换个角度学习，也是进一步深化理解。

这篇文章的第一段我做了比较大幅度的简化修改，主要就是为了突出重点，方便大家背诵记忆。这一段只有两句话，第一句话：“基层是国家治理的神经末梢，也是党和政府联系服务群众的‘最后一公里’”，这是关于基层非常经典的表述，非常值得大家背诵记忆，放在关于基层治理、群众工作、工作作风等相关的主题里面，都是很好的开篇句，可以体现出我们的写作能力和水平。第二句话写到：“‘四下基层’作为重要的工作方法和工作制度，下的是基层，抵达的是民心，夯实的是根基。”这一句不仅告诉我们“四下基层”是一种工作方法和工作制度，还从基层到民心再到根基，层层递进的告诉我们“四下基层”背后关乎民心、更关乎国之根基，具有非常深刻的意义。这个句式也可以套用在很多工作方法上，比如“调查研究”“枫桥经验”“群众路线”等，大家自己试一试，也欢迎在评论区留言交流。】

“四下基层”体现了人民至上的群众观点。 中国共产党之所以能团结带领全国各族人民实现从站起来、富起来到强起来的历史性跨越，就在于始终把群众路线作为党的生命线和根本工作路线，始终坚持发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由人民共享的执政为民思想。/踏上新征程、奋进新时代、实现新发展、创造新伟业，既需要顶层设计的前瞻性、科学性，更需要党和人民目标的一致性、连续性，而在中间起着桥梁和纽带作用的是宣传。/只有把党的政策主张变成群众的自觉行动， 让党的创新理论“飞入寻常百姓家” ，才能 在思想认识上达成共识，在执行落实上形成共振 ，从而 凝聚共进合力，推进高质量发展。

【公考隔壁班王老师解析：第一段，分论点一，“四下基层”体现了人民至上的群众观点。“四下基层”第一条就是宣传党的路线、方针、政策下基层，说到底就是要让老百姓听得懂、能理解我们党的政策理论。这一段的论述分了三个层次，我在文中用“/”作为分隔，第一个层次是从历史上来说“群众路线很重要”，第二层次主要是论述新征程上，党和人民群众目标的一致性、连续性很重要，强调了新时代依然要走好群众路线。最后第三层次主要论述“如何让顶层设计和群众目标达成共识、形成合力呢？”还得是“把党的政策主张变成群众的自觉行动”，强调了一些做法原则。也就是说，这里就构成了“历史+现实+做法”的基本结构，三个层次环环相扣、形成一个逻辑闭环，集中解释了为什么我们要做到宣传下基层。这一段，有几个规范表述，也很值得我们记忆，比如“让党的创新理论‘飞入寻常百姓家’”“在思想认识上达成共识，在执行落实上形成共振”以及“凝聚共进合力，推进高质量发展”，这些表述都不错，可以重点记一下，用到申论写作中都是非常加分的。】

“四下基层”体现了实事求是的思想路线。 “调查研究是谋事之基、成事之道。”在全党大兴调查研究，体现了实事求是的工作作风和求真务实的工作态度，彰显了我们党不唯书、不唯上、只唯实的观点。 要把党的利益、群众利益看得高于一切，心里多想百姓、脚底多沾泥土，到群众意见集中的地方真调实研，掌握好最急事最难事，在听民声中解民忧，在访民意中办实事，在察民情中促发展，助推形成较为成熟的调研成果，及时上升为决策部署、落地为具体措施，真正变“群众呼声”为“政策哨声”，务实解决群众急难愁盼问题。

【公考隔壁班王老师解析：第三段，分论点二，“四下基层”体现了实事求是的思想路线。“四下基层”的第二条就是调查研究下基层，这一段重点论述了“调查研究下基层”体现了实事求是的思想路线。在实际工作中，我们都有体会，调查研究可以说是实事求事是的基础，没有调查研究就不可能做到实事求是。文中划线部分重点梳理了调查研究的整个工作流程，这部分内容对于还没有参加工作，不了解如何开展调查研究的同学很有帮助。这一整段背诵起来可能会有点困难，所以我将划线部分提炼成一个简单的逻辑结构，也就是调查研究六步法：“到基层一线开展调研——掌握群众急难愁盼——形成成熟的调研报告——上升为决策部署——抓好落实落地举措——解决群众问题”。通过这个逻辑结构，我们可以看出调查研究不仅仅是下基层走一走、看一看这么简单，而是由至少六个步骤组成的闭环动作，大家把这六个步骤重点记下来，写作时稍加一些连接词、修饰语就可以写出一个完整的调查研究的段落。】

“四下基层”体现了化解矛盾的工作导向。 1988年12月20日，……在霞浦县委党校参加首次地县领导接待群众活动，受理各种问题86件，其中12件当场答复解决，其余问题要求相关部门在一个月内处理完毕。这种变干部“坐诊”为主动“出诊”的工作模式，既是工作方式的改变，更是工作作风的转变，生动体现了心系于民的真挚情怀。广大党员干部要牢记“民生无小事”，落实好“双报到”工作机制，以“一枝一叶总关情”的为民情怀，带着感情去抓工作，以“不破楼兰终不还”的执着精神，用心开展“我为群众办实事”活动，切实把惠民生的工作做深做细做实。

【公考隔壁班王老师解析：第四段，分论点三，“四下基层”体现了化解矛盾的工作导向。这一段关于“四下基层”化解矛盾，我们可以重点记忆一个例子和六个句子。一个例子就是1988年霞浦县委党校的领导接待群众活动，这个例子大家在记的时候最好把其中涉及到的数字也记下来，这样不仅在申论写作时可以用到，将来在面试中也是非常好的答题亮点。同时，这一段需要我们记忆的还有六个小短句，我们可以分为两类来记，一类是具体的工作举措，包括：变干部“坐诊”为主动“出诊”，落实好“双报到”工作机制，用心开展“我为群众办实事”活动，这三种工作举措是我们实际基层工作中常用的工作办法，也是我们写基层工作时可以用到的好例子。另外，还有三个亮点金句值得我们记忆，分别是：“民生无小事”、“一枝一叶总关情”以及“不破楼兰终不还”，这三个句子同学们都很熟悉了，我们在这篇文章中再加深一下印象，以便大家在未来的考试中可以自然而然的写出来、用得好。】

“四下基层”体现了真抓实干的担当精神。 群众工作，没有最好，只有更好。 要强化问题意识，突出实干导向，坚持好以“工作在一线展开、问题在一线解决、发展成果在一线体现”为主要内容的一线工作法，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，变“你上来”为“我下来”，变“你约我”为“我约你”，主动深入田间地头和工厂车间，主动到工作难开展、矛盾问题多的地方，分门别类梳理问题，追根溯源查找原因，集思广益寻计问策，现场办公立行立改，稳妥处理好高质量发展路上的“拦路虎”“绊脚石”，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家新篇章。

【公考隔壁班王老师解析：第五段，分论点四，“四下基层”体现了真抓实干的担当精神。这个分论点对应的是“四下基层”中的“现场办公下基层”。为什么说“现场办公下基层”最能体现真抓实干的担当精神呢？理解这个问题关键在于弄清楚现场办公会是干什么的。但凡是参加过现场办公会的人都知道，所谓“人往基层走，难题现场办”，只有遇到难题、不好解决的时候我们才会开现场办公会。这就是我们常说的，日常工作做好、做到位那是本份，面对难题能抗起来那才叫担当，所以我们才说“现场办公下基层”最能体现担当精神。文中有一大段的划线内容，这部分我专门划下来，不是要求大家背诵，反而是提示大家不要背。这一大段是一个标准的长难句，即便背下来也很难用得上，我们不如只记关键内容，那就是具体如何做到现场办公下基层呢？我给提炼了6个词，能够准确概括这一段的核心内容，就是“到一线去、到矛盾中去、梳理问题、追根溯源、寻计问策、立行立改”，记住这6个词也就理解了什么是“现场办公下基层”，在真正写作时，围绕这6个词去扩写就能很快写出一个段落来。】

民惟邦本，本固邦宁 。 群众利益无小事，桩桩关乎民生，件件牵动民心 。我们要切实领悟“四下基层”的时代价值，练好“四下基层”真功夫真本事， 以“四下基层”的“辛苦指数”换取群众“幸福指数”。

【公考隔壁班王老师解析：第六段，结尾点题。这一段的第一句“民惟邦本，本固邦宁”和第二句“群众利益无小事，桩桩关乎民生，件件牵动民心”是大家都已经非常熟悉的了，如果不熟悉，这里可以重点看一看，在很多与人民、群众相关主题的开头结尾都可以用。这里我们重点看第三句。第三句是一个万用的句式，我们可以提炼为：“切实领悟……的时代价值，练好……的真功夫真本事，以……的‘辛苦指数’换取群众‘幸福指数’”。例如，我们把这句话放到“行政执法”这个主题中，就可以写：“切实领悟行政执法的时代价值，练好行政执法的真功夫真本事，以行政执法的‘辛苦指数’换取群众‘幸福指数’”，大家也可以换成“乡村振兴”“基层治理”“调查研究”等等主题里面，试用一下，考试当中，一个不错的结尾就很快写出来了。】

【注】

本文选自《人民论坛网》 2023 年 10 月 27 日，《 领悟“四下基层”的时代价值 》，按照申论考试要求进行了修改和分析，仅供学习交流使用。（全文共计