没有了“终身制”做护身符的5A景区，被摘牌之后也复牌无门？

【品橙旅游】2017年12月18日，长沙橘子洲景区通过了全国旅游资源规划开发质量评定委员会专家组的复核，时隔一年四个月，恢复了国家AAAAA级旅游景区质量等级，成为了全国第一家完成从摘牌到复牌的5A景区。

终身的5A景区已彻底沦为过去式

2016年8月3日，长沙橘子洲景区被国家旅游局取消5A等级，原因集中在安全隐患、环境卫生差、游客服务功能弱化和管理不规范四个方面。

“独立寒秋，湘江北去，橘子洲头。看万山红遍，层林尽染；漫江碧透，百舸争流……”这一曾出现在毛泽东笔下的知名红色旅游胜地被摘牌着实让人大跌眼镜。

据了解，濒水游客集中区和临江游步道，旅游安全巡查服务缺失、安全管理人员缺位；厕所革命滞后，厕所设备设施大范围破损；主要游客集中区休息设施不足，导游服务欠缺；景区内车辆乱停乱放，“黑车”揽客等，都是当时披露的橘子洲景区存在的较为严重的问题。

A级景区有“进”还能有“出”？

国家旅游局在2015年启动了针对A级景区的动态管理机制，5A景区摘牌的第一记实锤落在了秦皇岛山海关景区。至此，5A景区的“终身制”被颠覆，“有进有出”的长效考核和管理成为常态。

除了橘子洲景区和山海关景区之外，重庆神龙峡景区也在被摘牌的5A景区之列。据统计，截至今年9月，全国一共有250处5A景区。长久以来，部分5A景区问题层出不穷，像重收入轻管理维护、“店大欺客”、设施陈旧、服务水平低等，一直饱受诟病，景区本身的质量与其A级资质的匹配程度也备受质疑。

在动态管理机制落地之前，一些5A景区抱有一劳永逸的态度，在挂牌之后马上懈怠。甚至不时有报道传出，景区在等级申报时采取攻关的“非正常”手段等。在这样的情况下，纷繁复杂的经营和管理乱象也在意料之中。

A级景区被国家旅游局通报所显示的处罚程度分为五个级别，从轻到重依次是通报批评、警告、严重警告、降级、摘牌。如果景区在被通报之后仍不重视，一不留神，走向摘牌的路也不算太远。

金字招牌失而复得有道可循

痛定思痛，面对摘牌，长沙市委、市政府高度重视，对照国家旅游局指出的问题，及时开始整改，并请专业的景区管理团队介入工作。

除了完善硬件基础设施、建立多管齐下的旅游秩序整治模式外，橘子洲景区重点加强了自身制度建设，包括游客接待管理、景区安全管理、突发事件应急管理等，为早日实现复牌，进行了多方位的景区治理。

以新面貌示人的橘子洲景区，在去年的两个法定长假中都有不俗的表现。 “五一”小长假期间，景区共接待游客13.1万人次，零投诉；“十一”中秋长假，游客接待量达38.8万人次，景区依然维持了良好的秩序。许多游客也在景区官方社交平台上留言给予了好评。

长沙橘子洲景区的复牌可以说是顺理成章的事情，但还是引起了业内的普遍关注，原因在于官方对于被摘牌的A级景区如何恢复，或者说是重新申报原等级，暂没有明确的说明。在橘子洲景区复牌之前，众说纷纭。

景区申报等级可以依据的官方文件只有《旅游景区质量等级管理办法》（以下简称“管理办法”），据最新修订的管理办法规定，5A景区从4A景区中产生，此外，被公告为4A级三年以上的景区才可申报5A景区。从字面上来解读，一个被摘牌的5A景区不属于任何等级，如果要恢复的话，也只能从头再来了。

另一种观点则认为，被摘牌的5A景区无需被“一棒子打死”。中国旅游研究院学术委员会成员、南开大学旅游与服务学院学术委员会主任李天元曾表示，被摘牌的5A级景区，整改之后没必要从零开始，只要符合《旅游景区质量等级的划分与评定》相应标准，便可申请恢复5A。

橘子洲景区为摘牌后仍在挣扎中的一众景区提供了重拾金字招牌的范例，所谓“浪子回头”，或许也要给足认识到错误之后改正的信心、勇气和希望。

警钟长鸣

伴随着动态管理制度的推进，对景区的运营和管理提出了更高的要求，老牌A级景区在感受到重重压力的同时，实则也迎来了转型的新机遇，尤其是在景区的细节设计和人性化服务的提供方面。

大部分管理者习惯站在本地居民和管理者自身的角度去审视景区的发展，从而导致游客多样化和差异化的消费需求被忽视。这一弊病如不加以修正，恐怕很难真正贯彻在景区等级评定标准中着力体现的“以人为本”原则。

在此次橘子洲景区的系列整改中，可以看出很多在细节之处的完善，包括标示引导、紧急呼叫设施的齐备，以及在换乘候车区内的有效疏导，车辆上落客区明显区分、内部换乘系统合理设置，以避免之前存在的人车混行等安全隐患。

蜗牛（北京）景区管理有限公司参与了橘子洲景区的复牌治理工作，其董事长徐挺建议5A景区可以按照《国家AAAAA级旅游景区评定标准》从三个角度进行核对：第一，从环境空间的角度，比如从功能、服务、公共设施、旅游产品等类别；第二，从游客行为的角度，针对游客从景区咨询、买票、停车、导游、休闲消费、休憩等实际体验入手；第三，从运营的需求来思考，一个景区的发展是否需要符合市场规律。

对于经历了从摘牌到复牌的橘子洲景区而言，“守牌”的目标仍然如利剑高悬。作为标杆的5A景区，在为其它景区做出示范和满足游客日益品质化的需求上，自然要承担更多的责任。