美俄两个核武器大国之间的军备博弈由来已久。
早在苏联时期，就奠定了双方的对抗关系，而以“核”为代表的军事竞争则是双方博弈中最重要的一环。冷战时期著名的古巴导弹危机，就是双方核军备较量的产物，使全球陷入一触即发的毁灭性危机之中。但长期的军备竞赛也给美俄造成了不小的经济负担。为避免两败俱伤，
1991年7月，美国和苏联签署《削减和限制进攻性战略武器条约》
，即《第一阶段削减战略武器条约》（START I），对双方各自拥有的核弹头以及运载工具数量进行了限制。但由于当年12月苏联解体，该条约直到1994年12月5日才正式生效，有效期15年，于2009年12月5日到期。
1993年1月
，作为《第一阶段削减战略武器条约》的补充，
美国和俄罗斯又签署了《第二阶段削减战略武器条约》（START II）
，要求继续削减双方的核武器力量。但《第二阶段削减战略武器条约》从未真正落实过，实际只是一纸空文。此后，随着
美国于2002年6月正式退出《反导条约》
，俄罗斯也回应表示
《第二阶段削减战略武器条约》变得毫无意义。
《第一阶段削减战略武器条约》到期后，
2010年，美国和俄罗斯在布拉格签署了《新削减战略武器条约》（New START）
，又称《第三阶段削减战略武器条约》（START III），于2011年2月5日生效，有效期10年，即2021年2月5日到期。根据《新削减战略武器条约》规定，美俄两国须全面削减冷战时期部署的核弹头，在7年内将核弹头数量削减至1550枚，将洲际弹道导弹的数量降至700枚，并将用于发射核弹头的已部署和未部署发射工具数量降至800个。
2019年8月2日，美国退出《中导条约》
，该事件成为美俄核战略博弈中的重要节点，为全球区域战略平衡带来重大威胁与挑战。由此，
双方之间唯一仅存的核武器限制条约——《新削减战略武器条约》就变得尤为重要。
自2019年春季开始，有关延长或重新制定军备控制条约的谈判陆续开始。
然而，由于双方意见难以调和，加之美国大选及新冠疫情的影响，谈判一度陷入僵局。直至2021年2月3日，《新削减战略武器条约》到期的前两天，双方才发表声明将该条约延长5年。同时，
美国表示，将利用5年的延长期寻求与俄方达成涉及俄所有核武器的新的军控协议。
“新的开始”
CSIS在《美俄军备控制的未来：参与原则和新的方法》报告中为美俄双方建立新的军备控制协议提出多条建议，本文基于此报告，梳理分析如下。
（1）尽早开始会谈
由于特朗普政府迟迟没有与俄罗斯就军备控制问题展开对话，导致有关延长《新削减战略武器条约》的会谈到2019年春季才正式开始。而在会谈中，双方对于条约的诸多细节都未能达成共识，使会谈进程难以推进；随后，突如其来的新冠疫情再次打乱了会谈的节奏，使其不可避免地撞上了美国的总统大选。最终，关于延长该条约的决定直到条约到期前两周才敲定。因此，在这次的5年延期内，美俄双方要尽早开启新的会谈，为后续工作做足准备，以免重蹈覆辙。
（2）确定优先级
美俄之间所有的分歧不可能在一次会谈中全部得到解决，如果一下将所有的问题都拿到台面上来，很可能导致谈判破裂。因此，报告建议可以在正式会谈前先开展若干非正式讨论，从而将问题按优先级分类，以便在正式谈判中有针对性地先探讨“优先事项”，确保双方更快达成共识。
（3）以达成协议为共同目标
与自愿原则或自我约束相比，达成具有法律约束力的协议是重建军备控制框架更有效的途径。该协议还应包括严格的审查制度，特别是对核弹头数量及其运载工具和未来技术发展的审查。由此建立的新双边条约将在全球开创一个积极的先例，并为更复杂的多边军备控制讨论奠定基础。
（4）立足政治环境
美俄军备控制必须立足于各自国内的政治环境，并具备能够适应政治波动的韧性。目前，美国政治两极化异常严重，民主党在参议院仅有微弱的优势。因此，要通过任何有关与俄罗斯的军控协议，都需要赢得更多共和党的支持。其次，需要注意到，2024年，美俄都将进行领导人换届选举，届时或将面临新的政治挑战，也需要提前为此做好准备。此外，美国与其他国家的关系也将对美俄关系产生影响，需要深刻理解军备控制谈判对特定地区战略平衡的总体影响，综合考虑后再做出判断。
十余年来，美俄的军控谈判一直进行得磕磕绊绊。美国不断退出和违反双方之前签订的其他军备控制条约，以及总体恶化的双边关系，都缩小了美俄军控谈判的政治空间。
俄罗斯方面
一直希望在新的军控协议中扩大谈判的范围，以解决导弹防御系统等更广泛的问题。而
美国方面
则表示，在俄罗斯愿意将非战略核武器纳入军控谈判之前，美国不会与俄罗斯协商导弹防御、网络防御和常规精确打击系统的问题。
在这样的情况下，相信美俄都需要在未来5年中打破僵局，建立新的军控协议。新的协议需要涉及可能影响战略稳定的各种能力，包括导弹防御、非战略核武器、常规打击系统、高超声速导弹、核网络威胁、天基和新型战略系统等。此外，还要考虑到双方不断增长的技术能力，避免美俄双方为互相制衡而陷入发展军事能力的恶性循环。
美-俄军备竞争恶性循环示意图 作者绘制
