一、调整完善《事业单位财务规则》是落实“治理体系和治理能力现代化”目标任务、适应经济财政改革的客观要求
（一）当前经济和社会发展的现实需要
党的十九届四中全会以“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”为主题，正式提出要“加快建设现代化经济体系”。事业单位是社会主义现代化建设的重要力量，定位公益服务，注重社会效益，保障民生发展。加快推进事业单位会计改革是适应我国社会主要矛盾变化、推动公益事业平衡充分发展的迫切需要。完善修订《事业单位财务规则》（以下简称《规则》），加强事业单位财务管理，有助于国有经济的布局优化和结构调整，推动我国行政管理体制改革的纵深发展。
（二）推进政府会计改革的内在要求
2015年10月《政府会计准则——基本准则》发布；2017年10月《政府会计制度——行政事业单位会计科目和会计报表》出台，并自2019年1月1日起在各级各类行政事业单位全面施行。我国政府会计准则制度体系逐步建立，在进一步提升事业单位会计的专业性和准确性的同时，也对事业单位财务管理提出了新挑战，使得原有的事业单位财务制度难以完全满足公共部门财务管理的要求。因此，调整完善《规则》是适应政府会计改革的必然要求。
（三）回应预算绩效管理的时代呼声
2018年9月，我国全面实施预算绩效管理的大幕正式拉开，要求从全方位、全覆盖、全过程三个维度推进预算绩效管理的进一步实施，建立起全面预算绩效管理新格局。事业单位会计体系本就是以政府预算作为基础，与预算管理体系相适应的。随着新政府会计准则和会计制度落地实施，事业单位财务管理过程中如何进一步规范预算管理，并在《规则》中予以体现，从而适应全面预算绩效管理的新要求，并以真实完备的会计信息为其推进提供坚实基础和有力支撑，成为了亟待解决的问题。
（四）全面推进内部控制建设的重要举措
党的十八届四中全会提出要强化内部流程控制，国际货币基金组织《财政透明度手册》（fiscal transparency handbook of 2018）中也指出，各国政府应当以财政和预算报告的形式向公众提供信息，并通过内部控制和有效审计来保障财政信息的数据真实性。现行《规则》中仅提到“建立健全内部控制制度”，并未体现《行政事业单位内部控制规范（试行）》及相关后续文件精神。
（一）全面彰显深化财政管理体制改革的时代特点
第一，修订应与财政体制改革的最新进展相适应。
第二，修订应体现新时代特点。
（二）充分体现事业单位的共性特点
应构建起“1+N”规则模式，即共性规则以及行业补充规定和衔接规定，给进一步出台行业财务制度留有余地，给各类事业单位结合自身特点进行管理预留空间。从原则上对会计信息进行统一规范，有利于有效消减不同地区不同行业各级别单位间的制度紊乱，强化会计信息的可比性。
（三）实现与政府会计准则体系的有效衔接
第一，优化双基础的会计准则规定。
第二，会计要素的定义和分类等予以统一，并补充相关规定。
（一）优化整体设计框架，对接财政制度改革的新要求
第一，应按新政府会计的会计要素来调整框架结构。现行《规则》按照收入、支出、结转结余、专用基金、资产、负债的框架可能较难适应新规的要求。可以考虑按照新政府会计准则中的“3+5”要素结构进行重新调整，并对基于权责发生制的预算会计要求予以明确。此外，现行《规则》并未对财务管理目标、财务管理原则等指导性原则进行列式。应在兼顾政府监管目标的前提下，强化财务目标观念，对财务管理目标和原则等进行补充说明。
第二，进一步理清事业单位财务管理的内涵与外延。《规则》在规范体系中承担着重要的基础性角色，应重点对事业单位会计要素的财务管理进行界定和明确。譬如，事业基金财务处理、专用基金提取等。此外，应对修购基金、职工福利基金等事业单位执行较弱的内容予以调整，将企业情况说明书等老旧概念更新为符合当前政府会计制度规范的报表附注。
（二）强化预算绩效管理新机制，加强单位内部控制
第一，进一步细化预算管理的相关内容。应顺应预算绩效管理改革的趋势，在《规则》中强化预算管理理念，建立健全预算绩效考评机制，规范预算管理环节，明确预决算公开要求。值得注意的是，引入权责发生制会计的重要原因，就是它可以更为有效地将投入与产出、结果相联系，根本目的还是在于提高财政资金的配置效率。权责发生制和绩效预算通常是互补的工具。
第二，进一步充实内部控制的相关规定。可以考虑在现行《规则》的基础上，就目前控制缺位的关键节点补充内部控制规范，建立起内控自评的纠偏机制，为综合预算体系的建立打下基础。
（三）健全会计信息体系，提高财政资金管理水平
第一，加强信息化建设。新政府会计制度中明确指出“单位应当重视并不断推进会计信息化的应用”，而要想实现信息化，势必要重视会计信息系统的建设。进行财务管理信息化的基础是信息数据。只有建立起跨部门信息渠道，并保证基础环节的财务工作实现了信息化，得到信息数据，才有可能进一步利用现代信息技术手段建立起信息化会计系统。
第二，完善流程设计与信息规范。首先，事业单位会计改革的顺利推进需要部门单位之间的协调与配合，须在部门之间做好信息传递和相关业务对接。其次，应适当梳理财政预算资金的管理流程，建立起与资产管理、内部控制、业务信息相通的系统框架。最后，应对财务信息规范进行原则性界定，保证财务人员对财务信息的直接、准确掌握，从而方便根据预算绩效结果进行预算决策。
