《外交事务》| 停止担忧，中国不会危及美国的霸权

美国是一个极度分裂的国家，然而有一种观点却越来越超越两党的分歧：这个国家正面临着被中国赶超的紧迫危险。许多人认为，除非华盛顿作出更多努力来对抗其最大的竞争者的崛起，否则美国可能很快失去作为世界头号强国的地位。根据这一新兴的共识，美国数十年的投资和外交让步帮助创造了一个地缘政治的怪物。中国如今拥有世界最大的经济和军事力量，而且它正利用其不断增长的力量在东亚制定自己的规则，掏空美国经济，破坏全球民主。作为回应，许多民主党人和共和党人都同意，美国必须加强其在亚洲的军事存在，对数千亿美元的中国商品征收关税，并打击中国在全球的影响力。

但是，这一新兴的共识与其带来的政策都是错误的。中国非但不会在经济上或军事上超越美国，相反，从衡量国家财富与实力的最重要的指标看来，中国目前都只是勉强跟随，并可能在未来的几十年内进一步落后。如果美国能够避免国外过度扩张、国内投资不足，它现在是，并将在可预见的未来内继续是世界上唯一的超级大国。

因此，美国的战略所面临的最大危险，不在于做得太少，而在于对中国崛起和美国衰落的担忧反应过度。华盛顿应采取更为温和的举措，加强东亚现有的权力平衡，重振美国经济，而不是大肆宣扬中国崛起，准备进行新的冷战。为保持和平，美国领导人应拉拢而不是疏远北京，因为长期地缘政治趋势将有利于美国。

从GDP到净资源

（MEASURING WHAT MATTERS）

常常被用作证明中国所谓不可阻挡的崛起的主要证据在于其庞大的国内生产总值（GDP），以及其他基本上是GDP组成部分的各种数据，包括工业和制造业产出、贸易和资金流动、以及军事、研发（R&D）和基础设施方面的支出。然而，这些总指标在衡量国家实力上都非常糟糕。正如我在一本新书中所展示的那样，这些指标未能体现过去200年来大国的兴衰，在预测国际争端与战争的胜负上的表现也仅比投硬币稍好。

实际上，在这些指标之下，中国曾一度处于领先地位：十九世纪，中国拥有世界上最大的经济体和军事力量。 而且在与其他大国的贸易中保持顺差。然而，今天许多中国人认为这个时代是一个“屈辱的世纪”，在这个世纪中，他们的国家把大块领土和大部分主权权利都输给了更小的竞争对手，其中最著名的便是英国和日本。同样，十九世纪的俄罗斯拥有欧洲最大的国内生产总值和军事力量，但它在对抗英国、法国和德国中遭遇了一系列的惨败，并最终导致了1917年俄罗斯帝国的崩溃。在上一世纪，苏联在包括工业产出、军事和研发支出，以及部队、核武器、科学家和工程师的数量等各项资源总量的指标上都超过了美国。但它仍然输掉了冷战。

这些以及其他数百个案例说明了一个简单而重要的观点：GDP和军费开支等总体指标夸大了人口较多的国家的实力，因为它们仅仅计算了大量劳动力和军队的好处，而未考虑到供养、管理、保护并服务这些人的巨大支出。

较大的人口显然是一项重要的资本。例如，卢森堡永远不会成为一个大国，因为它的经济仅是世界市场的一个零头，而其军队规模甚至小于克利夫兰的警察部门。但是较大的人口并不能保证大国的实力，因为人们既生产资源，又消耗资源。10亿农民可以带来巨大的产出，但他们也会很快消耗掉大部分的产出，留不下多少资源用于向海外输出实力。

相比之下，要成为一个超级大国，一个国家需要积累大量的经济和军事资源。反过来，要做到这一点，它必须同时拥有规模和效率——而不是只有其中之一。它不仅必须动员大量投入，还必须尽可能多地从这些投入中提取产出。简而言之，一个国家的力量不是源于其总资源，而是源于其净资源——减去制造它们的成本后留下的资源。

国家实力的成本

（MIGHT MAKES RIGHT, BUT WHAT MAKES MIGHT?）

这一系列的成本很多。首先，生产成本，包括生产财富与军事力量所消耗的原材料，与这一过程所产生的负面副产品（比如污染）。其次，福利成本——国家为防止国民饿死街头所承担的支出，如食品、医保、教育和社保的费用。最后，安全的代价：政府必须管理并保护它的国民免于内外敌人的攻击。无需赘言，这些成本都会累加起来。实际上，它们往往会消耗掉一个国家的大部分资源。

因此，为准确判断一个国家的整体实力，分析者需要考虑这些成本。近年来，世界银行和联合国已经开展这项工作，并发布了对各国资源净储备的粗略测算。它们的分析集中在三个方面：生产资本（人造物品，如机器、建筑物、战斗机和软件）、人力资本（国民的教育、技能和工作寿命）和自然资本（水、能源和耕地）。此外，投资银行瑞士信贷（Credit Suisse）发布了各国私人财富净值的数据。虽然这三个统计使用了不同的数据和方法，但它们在很大程度上描绘了相同的图景：美国的净资源储备是中国的几倍，而且这一领先优势可能每年都在以数万亿美元的规模扩大。

事实可能更加惊人。这些数字仅是保守估计，因为它们依赖于中国政府的统计数据，而这些统计数据将中国的产出夸大了30％，并忽略了侵蚀其财富和军事能力的众多成本。例如，为生产相同的产出，中国企业大约使用两倍于美国企业的资本、五倍于美国企业的劳动力。超过三分之一的中国工业产能被浪费。超过一半的研发支出被挪用。近三分之二的基础设施项目建设成本高于未来可能带来的经济回报。中国每年还比美国多花费数千亿美元来供养、管理、保护并服务本国国民。

低效和障碍同样拖累了中国的军事力量。平均而言，中国的武器系统在射程、火力和精确度方面的性能大约是美国武器的一半。中国的海陆空三军缺乏战斗经验，接受的训练不足美国部队的一半。此外，边防和国安至少消耗了中国军费预算的35％，并且占去了其一半的现役部队，而美国军队则拥有安全的基地，几乎可以完全专注于向国外输出力量。

当然，美国军队的力量分散于世界各地，而中国则集中在东亚，使其成为一个强大的地区性大国。但是，美国在全球许多遥远角落的军事存在是一个政策导向而非必要性的问题，这意味着华盛顿可以迅速将部队从一个地区重新部署到另一个地区而不会严重危及其安全。相比之下，中国必须让大部分军队在国内保持警戒。首先，它面临的国内动乱比美国更加严重。它还与19个国家共享海上或陆地边界，其中5个国家曾在上世纪与中国交战，其中10个国家仍对中国部分地区主张权利。至关重要的是，其中许多国家已发展成先进的空中、海上和导弹力量，可以阻止中国在东海和南海大部分地区建立海上或空中控制权。

总之，美国保持着对中国巨大的经济和军事领先优势。 为迎头赶上，中国需要更快地增加其实力资源（power resources）。然而，不仅由于中国的巨额债务、日益减少的资源以及猖獗的腐败，更因为其萎靡的劳动力，这将是一个漫长的过程。根据一些估计，在未来30年内，中国将失去四分之一的工作年龄人口——超过2亿工人——而65岁以上的人口将增加三倍以上。因此，中国工人与退休人员的比例将从目前的7比1缩小为2比1。与此同时，美国劳动力预计将增长30％，美国工人与退休人员的比例将保持在3比1左右。

除了以上错误之外，有成见认为，中国是一个旨在夺取美国世界领导地位的大国，这一成见带来了危险的政策影响。它给人一种美国和中国陷入了修昔底德陷阱（Thucydides’ Trap）的感觉，崛起的大国挑战既存的霸主，双方陷入了一场大战。这种在这两个国家都普遍存在的错误观念已经引发了一系列的敌意。受全球对其崛起的炒作所鼓舞，中国已经开始了第二次世界大战以来最大的国家领土扩张活动，对东海和南海80%的领土主张主权，并向其军队投入大量资源。相应地，美国则将中国视作敌人，对中国商品征收严厉的关税，迫使美国国务院为军方筹集资金，让美国军队介入东亚领土争端，并制定计划一旦发生战争迅速打击中国。

减缓这种僵局需要双方采取清晰的眼光来认清现实的力量对比。 中国必须承认其经济和军事力量不足以支撑领土征服和地区霸权的雄心壮志。因此，最好的选择是成为现有国际秩序中负责任的利益相关者（responsible stakeholder）。另一方面，美国必须认识到，中国不可能实现地区霸权，更不用说挑战美国的世界领先地位了。因此，最合理的路径是与中国保持深厚的经济、外交和文化联系，同时采取明智的措施来控制中国。

例如，美国应该通过帮助中国的邻国发展防御性军事能力、在东海和南海的盟军海岸部署美国反舰和地对空导弹发射器，来加强东亚现存的力量对比，而不是花费数万亿美元来打造一支355艘船只组成的海军。美国应该通过改革后的WTO、区域自由贸易协定以及有针对性的出口管制和投资限制来惩罚中国的贸易违法行为和间谍活动，而不是匆忙进入20世纪30年代式的关税战争。美国应该加入亚洲基础设施投资银行（AIIB）等中国发起的国际组织并从内部改造它们，就像中国对待世界银行那样，而不是反对它们。美国应该利用其自由的媒体和开放的公民社会作为软实力工具来揭露和批评中国的干涉活动，而不是模仿北京关闭媒体、文化交流和社会组织来打击中国。美国应该将资金用于国内的基础设施建设、科学研究和就业培训，而不是在国外的可疑基础设施上花费数十亿美元来反击中国的“一带一路”倡议。

美国领先地位的主要威胁不是中国的崛起，而是地缘政治的过度炒作，一方面为北京壮胆，另一方面鼓励美国外交冒险、导致国内投资不足。 美国长期以来的接触政策（policy of engagement）也许不会使中国民主化，但它保持了美国的领先地位，并使世界变得更加和平。让夸大的恐惧破坏这一成就是一个悲剧性的失误，最终将使美国不复安全、强大和繁荣。

翻译文章：

Michael Beckley, Stop Obsessing About China, Why Beijing Will Not Imperil U.S. Hegemony, Foreign Affairs, September 21, 2018

网络链接：

https://www.foreignaffairs.com/articles/china/2018-09-21/stop-obsessing-about-china?cid=nlc-fa_fatoday-20180921