解读 | 建设开放型经济新体制试点地区是全面开放的重头戏

如果我们看得更仔细一点， 在1978年到1992年之间，可以说是对外开放的第一波，这一波的特征可以用“ 广度开放 ”来概括。 国家的开放经历了由点到线，由线到面的扩张。经济特区、经济技术开发区、保税区是由点到线再到面的推广。比如1980年4月，我们选取了四个经济特区，这是点。1984年扩成了一条线，就是沿海的港口城市，北从大连开始，南到广西，有14个港口城市。1984年到1985年设立了国家级的特区。1985年到1988年开放了海南岛。后来继续开放了北部口岸。接着是1991年的保税区。这是从线上的一个扩张。在1992年初，我们可以看到从线到面非常明显的扩张。这个时候不仅限于东部沿海地区，而且扩展到了中部的很多省会城市。

第二波叫做“ 深度开放 ”，时间是从1992年开始到2013年为止。 包括两方面， 第一是设立国家级的出口加工区。 我们知道中国加入了WTO，但是在2000年的时候，谁也不知道中国什么时候会加入WTO。这个时候中国设立了国家级的出口加工区，有几个特征，首先面积不会超过3平方公里。其次，享有原来开发区所有的权利。第三，它是在中国境内，但是在海关之外。如果你产品卖到出口加工区的话算出口。这是深度开放的第一件事情。 第二件事情，就是2013年开始的自贸试验区改革。 上海自贸区先行先试，后来广州、天津、福建等逐渐扩张到11个城市，也是一个“点－线－面”的推进。这是深度开放的内容。

重点是第三波，也就是 开放经济试验区 。 它跟自由贸易试验区有相同的地方，也有不同的地方。相同之处是自由贸易区的政策全部适用于开放经济试验区。自由贸易区强调的是由内到外的改革，开放经济试点更强调内外联动，也就是由内到外。很难说什么是改革，什么是开放，所以强调的是在开放中改革，在改革中开放。它跟自贸区相比，面积更大。比如说济南，整个城市都划为试验区，手笔更大，力度更稳。

第一点是开放经济运行管理的新模式，探索园区协同开放的新机制，探索国际投资合作的新方式。 经济运行管理的新模式主要强调简政放权。在园区协调发展的方面，一个是内涵，一个是外延。大家看到珠三角的发展比较平衡，长三角也比较好。如果我们再看京津冀，就发现北京跟天津之间有明显区别，北三县有待继续发展。长江中游除了三个大的市，武汉，长沙和南昌以外，其他都有差距。如果我们再看看成渝，区别更加明显。如果再做区域比较，珠三角以及长三角差不多，但是其他地方有待进一步发展。 所以开放试点也有推进城市各个地区经济协调发展的意思。