全国人大代表陈锡文：改革必须依法行使

3月12日，黑龙江代表团分组讨论全国人大常委会报告。会上，全国人大代表陈锡文就全面深化改革以及大力实施乡村振兴战略等问题进行了发言。

陈锡文认为，张德江同志的报告对全国人大这几年取得的成就进行了高度的概括，他提出的五条体会，实际上也是经验。其中，陈锡文认为最重要的经验就是坚持党的领导，这是让全国人民代表大会发挥作用的最大的本质要求和最大的优势，坚持党的指导思想，是全国人民代表大会能够更好发挥作用的根本原因。

在谈到全面深化改革时，陈锡文认为，改革必须依法行使。当农村改革中涉及到重大问题时，就面临着这样的情况。比如征地制度改革，集体经营性建设用地入市的改革，以及农村宅基地制度改革，在这几项制度的改革中，已经有了一部分现行的法律，对这些农村的土地做过比较明确的规范。在当前不断深化改革的过程中，要很好的总结经验，处理好推进改革和依法治国之间的关系，习近平总书记多次讲到改革要于法有据。遇到真正有冲突的地方，就要通过规范程序，通过人大授权的方式来逐步向前推进。

在谈到“第二轮土地承包到期后再延长30年”这一话题时，陈锡文表示，现有的农村集体经济组织，以基本经营制度的家庭承包经营为基础，如果在本轮承包期时还未出生，那么你就没有土地。很多时候，农民没有土地的原因，就是这些农民是在二轮承包以后出生的。实际上，我国目前实行的是家庭承包经营，不是个人承包经营，因此，到底承包经营的应该是个人还是应该是家庭？这才是本身值得研究的。