【未名宏观】胡迟：国有企业改革最新进展的思考

胡迟：大家下午好！首先很高兴又一次站在苏剑教授费心打造的高大上的平台上和大家一起交流平台。国有企业改革是个老话题，大概是两年前，我在这个平台上做过关于国企改革的演讲，现在两年过去了，十九大也召开一年了，我们想在新的背景下再来看一次国企改革的成就，反思一些过程再在未来推进国有企业改革。

一、国有企业改革的成就

国企改革的四个阶段

今年是改革开放40年，其实也是国有企业改革40年，大致可以分为四个阶段。工业改革始于国有企业，起步于四川的四家国有企业，其中有两家在重庆，当时重庆还归属于四川省。第一阶段，从1978年到1992年是放权让利阶段，包括后期的承包制。第二阶段，从1992年到2002年，就是十四届三中全会提出16字以后，90年代国有企业改革的抓大放小，先从小企业开始动产权，这是一个阶段。第三阶段，从2003年到十八大之前，学界一般把它划作国资监管阶段，在这个阶段有两个重要性的标志事件，一个是2003年国资委成立，结束了九龙治水的局面；另一个就是2008年《国有资产法》的公布，法律上使得国有资产管理有了依据。第四阶段就是十八大之后，是新时期全面深化改革的阶段。

十八大以后出台了一些标志性的文件。十八届三中全会通过了全面深化改革的决议，其中国有企业改革是非常重要的内容。2015年9月，中共中央、国务院联名发布《深化国有企业改革的指导意见》，这应该说是新时期推进国有企业改革的纲领性文件。现在是1+N的政策体系，1是指指导意见，N是指发改委、财政部、国资委、人社部等这几个主管国有企业的国家部委，以及与国有企业改革直接相关的文件。据最新统计，当前N大概有二十几个，还有两个外围的文件。一个是国务院各部委发的支持国有企业改革的配套政策文件，大概有100-110个；另一个是地方关于支持国有企业改革的文件，据国资委统计大概有900多个。因此，我们现在谈国有企业改革的政策体系有四个数、1+N、100多、900多，这是四梁八柱的政策体系。这是这些年政策演进的路程。

先看一下这些年国有企业改革的成就，然后再推演一下未来的路径。

国有企业改革的成就

首先是分类的改革。与当前学界部分观点相同，我认为在40年的国有企业改革中，最大的成就就是对国有企业的分类。过去我们一说国有企业改革，一般指的就是国有企业改革的方向，就是市场化。但国有企业比一般的企业要复杂，一般的企业就是一个属性，就是盈利性，而国有企业包含公益性、社会性。所以，如果不把国有企业分类单独开就将国有企业与市场结合的话，国有企业改革的精准度是不够的。所以，我认为这些年最大的成就就是对国有企业的分类。其实，十八大之前，30多年的国企改革也是按此进程推进的，只是我们当时没有把这个概念给提炼出来，到了十八届三中全会，特别是《指导意见》以后把分类的概念给提炼出来了。当前分类的概念被给予了很高的评价，也是未来深化国有企业改革的一个前提。

第二个是公司制取得了进展。对于未来的混改或两类公司，企业的公司制改制是非常重要的。很多国有企业是按照《企业法》注册的全民所有制企业，公司制改革后按《公司法》注册成有限责任公司或者国有独资公司，这是一个大的进展。

第三个是重组整合。近些年国有企业改革在重组整合方面进展也是很快的。2003年国资委成立的时候，受国资委监管的央企有196家，到了去年（2017年）年底已经降到了98家。也就是说，国资委用了14年的时间把它直接监管的企业数量消减了一半，今年又减了两家，所以最新的数据应该是96家。横向来看，还有一些非国资委监管的企业，包括财政部监管的中央企业。因此，广义上的央企大概有120家左右，其中还不包括教育部监管的校办企业，例如北大方正、清华同方，从宽口径来说也应该算中央企业。现在我们谈的央企，一般也不包括金融企业，主要就是国资委、财政部直接监管的实业类企业。