复盘两会：解读森林旅游的“高质量发展”之路

【品橙旅游】看过春水潺潺、夏花争艳，赏过秋叶尽染、冬雪绵绵。风景如画的森林总能让人寻回四季的记忆。在当下，以森林资源构成的森林旅游景区正成为人们外出旅游的热门选择之一，森林旅游受到了越来越多消费者的欢迎。

2018年中央一号文件提出，要加快发展森林草原旅游、河湖湿地观光等产业，积极开发观光农业、游憩休闲、健康养生、生态教育等服务。在今年两会上，森林旅游再度成为了代表热议的话题。目前森林旅游呈现怎样的行业特点？其中面临着哪一些问题？又该如何实现森林旅游的“高质量发展”之路？

森林旅游是指人们以森林、湿地、荒漠和野生动植物资源及其外部物质环境为依托，所开展的观光游览、休闲度假、健身养生、文化教育等旅游活动的总称。

近年来，森林旅游产业发展势头强劲，森林旅游占全国全域旅游的比重越来越大。两会期间，全国政协委员、国家林业局副局长刘东生在小组发言时建议，大力发展森林旅游等森林休闲产业，改善人民生活、提高生活质量，助力推进健康中国建设。

国家林业局调查显示，过去5年，我国森林旅游进入快速发展期。全国森林旅游游客量累计达到46亿人次，年均增长15.5%。2017年，森林旅游游客量达到13.9亿人次，约占全国旅游人数的28%，创造社会综合产值1.15万亿元，成为中国林业的第三产业支柱。

森林旅游直接收入从2012年的618亿元增长到2017年的1400亿元，保持了18%以上的年增长率。我国现有各类森林旅游地9000余处。有专家预计，到2050年，森林旅游收入将占全国旅游收入的50%以上。

据国家林业局相关负责人介绍，目前我国森林旅游呈现以下五大特点。

一是各类森林旅游地数量和接待能力剧增。以森林公园、湿地公园、沙漠公园为代表的各类森林旅游地数量从5年前的8000余处增加到9000余处。

其中，森林公园依然是森林旅游发展中的重中之重，其年接待游客量超过全国年森林旅游游客量的70%，年接待游客量超过100万人次、年森林旅游收入超过1亿元的森林公园数量超过110家。

二是森林旅游新业态百花齐放。国家林业局大力培育森林旅游新业态，引导森林旅游从观光旅游为主向观光旅游与森林体验、森林养生、休闲度假、研学旅行、山地运动、生态露营等多业态并重方向转变。

公众的出游动机和对森林旅游产品的偏好呈现多样化，”放松心情”成为主要的出游动机，热衷于山地运动、森林养生的群体正在快速壮大，甚至还有一部分人开始对徒步穿越丛林、探险等表现出浓烈的兴趣，冰雪旅游成为我国北方地区森林旅游发展的重要增长点。

三是森林旅游宣传力度加大。2012年以来，相关部门启用了”中国森林旅游专用标志”，建成并开通了中国森林旅游网。陆续开通了”森林旅游网””中国森林旅游节””游森林””森林步道”等多个微信公众号，高密度推送森林旅游信息。2015-2017年，先后在武汉、长白山、上海举办中国森林旅游节。充分利用报纸、电视、网络、微信公众号，开展了丰富多彩的宣传活动。

四是森林旅游示范试点多点发力。森林旅游示范市县申报命名工作开展以来，命名全国森林旅游示范市13家、全国森林旅游示范县75家。不少省区也陆续开展了”森林旅游示范县””森林旅游示范景区””森林小镇”等示范建设。国家林业局确定了18家单位开展全国森林体验基地、全国森林养生基地试点建设，公布了第一批共5条国家森林步道名单。

五是森林旅游在脱贫攻坚中发挥重要作用。森林旅游在助力脱贫攻坚中具有天然的地缘优势。增收途径包括就业、开展个体经营、发展种养殖、租赁入股经营等。据初步统计，依托森林旅游实现增收的建档立卡贫困人口达到35万户、110万人，年户均增收3500元。

虽然我国的森林旅游产业发展取得了一定的成绩，但也存在许多问题需要解决。比如，森林旅游缺乏法律支撑、林地管理制度在执行层面制约了森林旅游发展，生态红线保护制度在操作层面挤压了森林旅游发展等。

对此，全国人大代表、山东省淄博市原山林场党委书记孙建博在两会上表示，近年来，公众对森林旅游的需求越来越大，并且越来越多的人不再满足于走马观花式的旅游，其需求日趋多样化。希望国家尽快出台关于加快森林旅游发展的指导意见，进一步确立森林旅游在推进生态文明建设、全面建设小康社会以及满足人民美好生活需要中的地位，进一步明确对森林旅游发展的支持政策，为各地发展森林旅游提供基本遵循。