美国法官2016年最低工资“降”到20.31万美元，法官们很不满（附工资单

来源：《数据下的美国法治人才培养研究》。“法律读品”投稿邮箱：[email protected]

国内案件主要由基层法院处理，铁路法院等受案量不是那么显著。

美国则不同，就联邦法院受案量而言，处理案件的主要是特别法院，比如破产法院，而不是联邦地区法院或者联邦巡回法院。

从法官数量上看，美国联邦法官数量少，州法官数量多。由于统计口径的差异，不同报告中对美国法官的数量记载有细微的差别。不计算破产法院法官和治安法官的情况下，通过联邦宪法第3条程序获得法官资格的人数大概为860人，州法官的数量大致为29000人，州法官的群体中，审理轻微案件的法院法官占据多数。

根据美国联邦法院年度报告，联邦最高法院、巡回法院以及地区法院受理的案件量都有所下降，但是收监关押的罪犯数量有所上升。向联邦最高法院提交的案件总数减少4.65％，从上一年度的7376件减少到7033件；提交的救助案件数量减少5.50％，从上一年度的5808件减少到488件；提交的付费案件减少1.47％，从上一年度的1568件减少到1545件。

2014年度（统计时间从2014年10月1日到2015年9月30日），有75起案件被讨论，75起被处理的案件中有66起签署意见；2013年度，有79起案件被讨论，77起被处理的案件中有67起签署意见。联邦最高法院在2014年度还对8个未被讨论的案件发布“未签名的法院意见”（Per Curiam）。

12个联邦巡回法院共受理案件52,698件，下降4%；涉及诉讼当事人的上诉，占案件总量的51%，也是下降4%。

提起上诉的民事案件数量下降7%；而提起上诉的刑事案件数量上升3%，针对行政机关提起的上诉案件数量也上升了3%。

联邦地区法院共受理279036起民事案件，较上一年度下降6%；跨州案件的数量（即原被告不是同一个州的）较上一年度下降14%，这么大的降幅主要是因为人身损害案件和产品责任案件量减少；因为较少的罪犯申诉和社会保障案件出现，刑事案件受案量较上一年度下降7%；以美国政府为原告的案件较上一年度下降10％，因为没收和处罚案件以及合同案件的申诉减少。

刑事案件（包括从其他地区转移的人）被告人的数量相对稳定，较上一年度下降1％，为80069人；移民侵权案件的被告人下降5%，其中西南边界地区的法院接收了全美79％的移民被告人档案；财产类型的犯罪案件（包括诈骗）被告人较上一年度下降6%；毒品犯罪案件的被告人占全部被告人的32%，较上一年度上升2%；而因为非法持械犯罪、爆炸物犯罪、性犯罪以及暴力犯罪受到指控的被告人数量较上一年度有减少。

美国联邦设立破产法院专门处理破产案件。破产案件申请量较上一年度减少11％，为860,182件；所有地区的破产案件受理量较上一年度都有所下降——除了阿拉巴马州中部地区法院今年的受理数量上升3％。消费者（非商业）申诉案件量较上一年度下降11％；商业申诉案件较上一年度下降12％。2015年（非年度）破产申请的案件数量是2007年以来最低的，这也是2005年“防止破产和消费者保护法案”（Bankruptcy Abuse Prevention and Consumer Protection Act of 2005）生效后的最低点。虽然从2007年到2010年，破产申请稳步上升，但是在过去五年中都有所下降。

2015年，美国联邦上诉法院法官共有179人；联邦地区法院法官共有677人，其中396人为高级法官（高级法官配备助手）；治安法官共有641人；破产法院法官共有349人。从案件量来看，去除破产法院，每个联邦法官每个工作日接近2起案件要处理。

联邦最高法院首席大法官薪酬从2006年的212100美元涨至2016年的260700美元；助理大法官薪酬从2006年的203000美元涨至2016年的249300美元。

而联邦上诉法院法官的薪酬相对低一些，从2006年的175100美元涨至2016年的215400美元。

联邦地区法院法官薪酬更低一些，从2006年的165200美元涨至2016年的203100美元。

单从数字上看，美国联邦法院法官的薪酬还不错，然而，和国内司法系统（法官和检察官）一样，联邦法官的薪酬涨幅甚至低于通货膨胀率。从2006年到2016年，联邦地区法院法官的薪酬涨幅约为22.9%，而同期的通货膨胀率竟然也高达22.08%。这使得法官与其他行业的薪酬差距被不断拉大，相当于变相降低法官的薪资待遇。

在20世纪60年代的末期，联邦法院法官的薪酬还比哈佛大学法学院的院长高出20%左右，比资深法学教授高出40左右%，但是到了2012年，在经济发达地区，比如加利福尼亚州，联邦法院法官的薪酬却不到法学院院长、资深教授的50%。

由于要和全美“大律所”竞争顶级法律人才，2016年之前，美国“大律所”的起薪为16万美元，年底大约有4个月的奖金，因此法学院如果不提供相似甚至略高的起薪，就没有办法和“大律所”竞争最好的法学院毕业生，而且律师年薪可以逐年增加。年轻教授到资深教授虽然也有变化，但是增长幅度没有资深律师那么大。

以2014年为例，加利福尼亚州教授的收入主要有三部分：

• 一是“regular pay”，即基本工资，包括底薪、课时费等，这是教授们很大的一笔收入；

• 二是各种福利；

• 三是其他收入，包括荣誉教授头衔带来的收入。

年薪在40万美元以上的加州大学系统法学院教授一共25位，基本都分布在加州大学伯克利分校法学院和加州大学洛杉矶分校法学院；薪酬居于30万至40万美元之间的教授有52位之多。

联邦法官对自己的薪酬现状十分不满意，甚至美国联邦最高法院首席大法官罗伯茨多次在公开场合表达自己的不满，认为现在联邦法官的薪酬现状已经达到了“宪法危机”的水平，有可能对联邦法院审判案件的能力和独立性造成威胁，希望能够给联邦法官更多的薪酬以保证司法独立。

表格4.6 全美三级联邦法院法官薪水（1996年至2016年）

相比联邦法官，州法官每年需要办理的案件数量更多并且更加繁杂，州法院需要办理绝大多数的刑事案件、合同案件、侵权案件（包括人身伤害）以及家庭关系案件（结婚、离婚、收养）等。并且由于处在不同的州，所以各级法院的办案量也各不相同。

就以加利福尼亚州为例，加利福尼亚州法院系统是全国最大的法院系统之一，并且拥有着超过3,800万的人口，大约是美国总人口的12%。加利福尼亚州还拥有着超过2,000名的审判人员，大约19000名司法部门员工和超过500栋法院建筑，审理包括民事、刑事、家庭、遗嘱认证、青少年以及交通等各种类型的案件。

根据加利福尼亚州法院统计报告，在2013-2014财政年度：

（1）州最高法院共发布85份书面判决意见；申请最高法院审理的案件共有7,907起，其中7,745起被处理；由死亡判决引起的自动上诉共有19起案件，法院以书面意见处理26起上诉案件（包括之前的案件）；

（2）州上诉法院共受理案件22,172起，其中14,998起是上诉案件，7,171起是初审案件。在受理的上诉案件中，法院处理之后有发布书面判决书的案件有9,529起，没有发布书面判决书的案件有3,642件，处理后没有登记受理的案件1,764起。在受理的初审案件中，处理之后有发布书面判决书的案件共有501起，没有发布书面判决书的案件共有6,577起。

（3）州高级法院（其实是初审法院）共受理750万起案件，主要分为4个类别：民事案件，刑事案件，家庭和青少年案件，遗嘱认证、精神健康、上诉和人身保护令案件。

民事案件由“无限民事”（unlimited civil）案件、“有限民事”（limited civil）案件和“小额索赔”（small claims）案件组成，无限民事案件是指原告要求被告赔偿金额超过25,000美元的案件，全州共有193190起无限民事案件申诉至法院。有限民事案件是指原告要求被告赔偿金额等于或者低于25000美元的案件，全州共有486597起有限民事案件申诉至法院。

小额索赔案件是指原告要求被告赔偿金额等于或者低于10000美元的案件，全州共有155428起小额索赔案件申诉至法院。

刑事案件由“重罪”（felony）、“轻罪”（misdemeanor）和“违规行为”（infraction）组成，全州重罪刑事案件共有272610起，轻罪刑事案件共有915568起。

违规行为案件共有4907906起。

对于家庭和青少年案件，婚姻案件（包括婚姻破裂、合法分居和婚姻无效）共有138968起，其他家庭案件（如亲子关系和子女抚养权）共有242518起，青少年犯罪案件共有45824起，青少年受害案件共有46889件。最后是遗嘱认证、精神健康、上诉和人身保护令案件。遗嘱认证案件共有44298起，精神健康案件共有27377起，民事和刑事上诉案件共有4317起，刑事人身保护令案件共有7410起。

国内有学者曾经发表《中美法官年均办案数的真实差距有多大？》（2012年11月），文中提到：“2010年全美地方法院系统共有法官30319名，该年度地方法院系统共受理案件1.03亿件（含交通违章），法官年均办案3413件，是他们在中国同行的60倍。”

另根据美国国家州法院中心（NCSC）发布的数据：“2013年度全美州法院系统受理案件由2010年的1.03亿下降到9410万件。在州法官3万人的整体规模之下，人均受案数超过3100件。”

该学者经过分析，对上述人均办案量作出3方面的解释：一是在美国州法院的各类案件中，立案、结案与实际处理案件之间有显著的差异——9410万的立案中，有不少是仅仅体现在数据之上的“水分”。二是美国法院的法官辅助人员也与国内有显著的差异，美国法官的案件处理量是建立在配置大量辅助人员的基础之上。三是美国法院案件的处理方式也与国内有很大差异。

如果以加利福尼亚州为例，确实符合上述学者的分析。该州共有1535名初审法院法官，102名上诉法院法官以及7名最高法院法官，按照2013-2014财政年度的案件量计算，加利福尼亚州每位初审法院法官都需要审理将近5000件案件，但这只是统计学意义上的数字。

从上面数据可以看出，加利福尼亚州2013-2014财政年度处理的案件有将近500万件是“违规行为”案件，超速、闯红灯等行为都属于违规行为，这些在国内属于交通执法部门处理的轻微违法行为，在美国都要计入法院系统的立案总数之中。

在民事案件中，许多案件立案的目的可能只是在法院的系统上登记一下，比如大量的涉及保险赔偿的民事案件，在法院立案之后，双方当事人会在律师的主导下进行调解并结案，法院在这个过程中并没有投入过多的精力，甚至整个调解过程中法官都不一定会出现，而这些案件也都要计入法院系统的立案总数之中。

另外还有刑事案件，刑事案件中有相当部分是属于刑事轻罪，就类似于国内的治安案件，这些案件一般都是在罪犯被逮捕后48小时内的首次开庭中就可以结案。

而即使是刑事重罪，也有相当部分案件在经历完整的审判程序之前，就以各种形式被处理了，如撤销案件、驳回起诉、辩诉交易等。

这些没有经过完整的审判过程的案件也会被计入法院立案总数中，但是这些案件并没有耗费法院过多的精力和司法资源。

就比如辩诉交易，前期的工作都是由检察官和辩护人完成的，法官只需要在庭上确认被告人认罪是没有受到胁迫的就可以了。

所以美国州法院的人均办案量更多的只是统计学上的意义，并不能反映美国州法官的真实办案数量，并且因为加利福尼亚州是美国最大的州之一，因此其法院的法官每年所办理的案件量也会稍多于其他州。

至于美国州法官真实的办案压力，根据不同的评判标准也会得出不同的结果，但如果仅仅只是根据立案数来判断，并得出美国州法官一年需要处理几千件案件的结论，这肯定是不科学的。

值得一提的是，虽然二战前美国罗斯福总统饱含政治目的的企图被人揶揄为“法院加塞计划”，不过该法案中却有一项关于法院管理的具体提议，即设立一名监督官负责司法数据统计，为法官改进案件管理提出建议。这一措施却推动联邦法院行政事务管理脱离司法部。

1939年，国会通过该委员会提出的法案——成立美国法院行政管理局与巡回司法委员会。行政管理局（Administrative Office of the U.S. Courts）是一个由接受司法会议领导的由专业行政人员组成的机构，作为联邦法院系统行政事务集中管理机构，管理联邦法院的预算、人事、采购和其他日常及服务性事务。

法案授权最高法院首席大法官任命行政管理局局长，同时在当时联邦最高法院首席大法官休斯的坚持下，该机构在巡回司法委员会而不是最高法院的监督下工作。巡回司法委员会作为巡回法院的行政监管机构，监管联邦法院地方性规则的颁布和效果，使巡回法院通过参阅行政管理局报告来指导地方法官，从而提升工作效率。

巡回司法委员会还举办年会，邀请巡回法官、地区法官和律师协会成员讨论法院行政管理政策。该法案编入《美国法典》（United States Code）第28编第601章至第612章。

行政管理局的设立，使得美国法院拥有了独立于行政部门之外的预算及人事管理部门。其首要职能当然是执行美国司法会议及其内部委员会的决策，并且直接参与司法会议的筹备、议题会序、工作报告，对相关决策进行调研分析，甚至提出建议。

对整个联邦法院系统而言，行政管理局庞大的律师、公共管理、会计、工程、统计等专业队伍，为所有法官及3万多名司法工作人员提供集中的行政服务。

美国官方曾经统计全美50个州以及哥伦比亚特区的4类法官、法院行政管理人员的平均年度工资变化，并进行比较和分析：在2003至2007年间，法官以及法院行政管理人员的年工资年增长率平均为3.24%；之后进入衰退期，在2008至2009年、2010至2011年分别增长1.67%和0.63%；从2012年起，数字开始较快增长，在2012至2015年间，法官以及法院行政管理人员的年工资年增长率平均为2.2%。

根据最近的数据，2015至2016年（7月1日）法官以及法院行政管理人员的年工资平均增长1.7%，这个数字还是明显低于2003至2007年的年工资增长率，所以虽然法官的薪酬增长率有复苏迹象，但是要想回到2003至2007年的增长率水平，还是“有一段路要走”。

美国州法官薪酬的平均变化（2003-2015年）

如果对全美50个州和哥伦比亚特区（最新）法官薪酬进行高低排序，在州最高法院，加利福尼亚州法官薪酬最高，达到了$233888，薪酬最低的是缅因州法官，为$130136；

在上诉法院，由于一些州没有设置相应级别的法院，因此只对40个州上诉法院进行排序，薪酬最高的仍然是加利福尼亚州，其法官薪酬达到$219272，薪酬最低的是新墨西哥州，为$124616；

在初审/地区法院，薪酬最高的是哥伦比亚特区，其法官的薪酬达到了$201100，薪酬最低的是新墨西哥州，为$118384。

美国州法官薪酬排名（2015年）

另外，如果根据每个州的生活费用指数对初审法院法官的薪酬排序进行调整，将法官的原始薪酬扣除日常生活所必须的费用后，初审/地区法院法官的薪酬排序，排在第一位的是田纳西州，为$177583，最后一名变成缅因州，为$99577。

前三组的薪酬排名，每个州的名次上下浮动都不大，但是采用最后一种方式的排序，排名变化非常大，有些小州原本名次靠后，一下次跃居前列，说明大州的法官薪酬虽然高，但是生活压力也较大。相比之下，一些小州的法官每年可利用的薪酬更多。

另外从这些数据也可以看出，美国州与州之间的经济水平差距比较明显，哥伦比亚特区初审/地区法院法官的薪酬是新墨西哥州初审/地区法院法官薪酬的（将近）两倍，薪酬差距十分的明显。

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