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东面，日本在钓鱼岛小动作不断；南面，美国航母战斗群频繁到南海耀武扬威；北面，朝鲜半岛局势风起云涌；内部，“台独”势力蠢蠢欲动。复杂严峻的国内外安全形势，令提升战力成为中国军队的迫切要求，由此而展开的军改预料将成为今年两会一大焦点。专家指出，面对内外挑战，中国军队正通过大刀阔斧改革提升战斗力，目前正全面启动的“脖子”以下深水区军改将重点优化结构，调整规模。其中，发展新型力量将是重中之重，陆军势将裁减，而海军和火箭军料分别扩员三成和一成半。
出炉顶层设计，宣布裁军30万，成立陆军、火箭军、战略支援部队，实行军委多部门制，设立五大战区......过去两年多里，中国军队改革高歌猛进，国防体制脱胎换骨。随着第二阶段军改展开，不少解放军部队正面临重组、转隶、撤销，大量中层、基层部队着手裁军和编成作战部队。
一、顶层改组完成 下步协调“四肢”
自从军队领导管理体制和总部制、军区制改组以来，中国军队改革已到达作战体系和院校后勤守备单位，相应就是把过去的大陆军体制转化成海陆空天网磁的全方位作战部队，不仅扩大海军、缩减陆军，还建立火箭军，充实特种作战部队，把陆军各战斗单位改编缩减成军-旅-营-连编制，彻底实现指挥和信息扁平化。
去年12月2日至3日，中央军委军队规模结构和力量编成改革工作会议在北京举行，标志着中国军队已基本完成第一阶段针对“脑袋”——即军委中枢、高层领导机构等的改革，开启了“脖子”以下改革。“脖子”以下的军改也就是“四肢”的军事体制改革，一个部队要形成强大的战斗力，必须“躯干”和“四肢”发达，而且“四肢”之间要相互协调。
二、启动武警改革 建军衔主导制
新一轮军改的重点是改革规模结构和力量编成，此轮改革将“腾笼换鸟”，压减陆军势在必行。“发展新型力量”是重中之重，落实军队裁员30万，完成裁军的任务和五大战区的磨合，还要开启影响深远的武警部队改革，裁併上百所部队高校。同时，军改还将向以军衔为主的职业化军队迈进，军衔主导的军官等级制度将逐步淡化甚至会取消职务等级，把军官的层级管理简化、统一、明确到军衔等级上来。
在此轮改革过程中，中国军队需要强化各个军兵种之间的分工，将各个军兵种之间的编成比例，改到较为优化的结构。同时，还会进行基本作战单元的改革，将过去单一的集团军变成一个陆、海、空，甚至包括火箭军常规战役战术打击能力的合成化集团军。
另外，军改还会让各个军兵种间形成体系内的联合作战能力，捋顺机制，调整兵员结构，减少义务兵和军官数量，增加专业军士，向专业化和职业化迈进。
三、18集团军裁5个 强化兵种合成
随着世界新军事革命的发展，军事航天、网络和信息作战、电磁攻防、防空反导等成为新力量的代表。发展新型力量是军改的重中之重。同时，陆军编制将在此轮改革中大幅缩减，现有的18个集团军将裁撤5个，而现有集团军、师、旅、团、营五级体制改为军、旅、营三级编制，加大诸兵种合成程度。
本轮改革有裁撤，也有壮大，海军和火箭军就将扩员，将分别扩员三成和一成半，以应对新形式下的国家安全挑战，而空军就将维持40万兵员。
四、护南海东海台海 整治部队庸懒散
去年7月，中国海军在海南岛至西沙附近海域组织了实兵实弹对抗演练。图为574舰发射舰空导弹。
近年来，中国周边并不太平，日本在钓鱼岛小动作频频，台海局势和南海亦风波不断。专家指出，中国对外面临美日对华围堵等多重外部威胁，钓鱼岛、南海、朝鲜半岛均是中国周边持续处于高压状态的传统问题；而对内，台海问题更是中国首当其冲的大问题，这些都在客观上要求中国军队进行军事体制改革，解决部队庸懒散的老大难问题，提升战斗力。
特朗普上台后 军事霸权生变
奉行“美国优先”的美国新总统特朗普上台后，理论上在全球的霸权将收缩。其在全球有700多个军事基地，如果美国在全球退缩的话，其军费支出就会相应降低，这些都将对包括中国在内的全球和地区稳定产生影响，比如非传统安全问题、恐怖主义、海盗等。
现在很多中国公民赴海外旅游，中国在海外有很多资产和公司投资以及贸易，并有能源通道亦需要特别关注，因为这些对于维持中国国内6.5%以上的经济增速都非常重要。此外，中国的周边地区仍存在一些不稳定的国家。比如，中国在海外投资很多的巴基斯坦、中东、中南半岛等，相关地区局势若发生动盪，都可能会对中国的利益产生负面影响。
“台独”阴霾不散 须作军事准备
对于内部威胁，台湾当局现在顽固不承认“九二共识”，大陆有必要加强对台军事斗争准备。对台军事斗争准备很容易，但关键是美日军事同盟如果介入台湾问题的话，中国要如何来屏蔽外部的军事威胁。此外，中国军队还面临自身的建设问题，比如反腐，军事体制改革，解决部队庸懒散的老大难问题。
中国此时大步进行军改，一是国际环境上，中国未来的潜在对手和现在一些比较强盛国家的军队，现在已进入一种扁平化、联合作战、立体、全域机动的发展阶段。其次，中国军队自己内部发展亦迫切需要改革，因为经过几十年发展，老的框架已经对中国军队能否胜任未来战争造成某些障碍。
五、实战联战缺经验 人才培养成关键
2015年底成立的火箭军部队料将扩员。 资料图片
未来战争怎么打，军队就应该怎么建，而战斗力是“唯一的根本的标准”。目前，中国军队战斗力存在实战能力和联合作战能力两大欠缺，而中国军改指向的最终目标，就是提升战斗力。现在提升战斗力的关键是人才的培养和人与武器的结合。
训练一度懈怠 形成战力短板
谈及中国军队的战斗力短板，中国军队之前的训练效果一直不是很明显，再加之在上世纪80、90年代，军队的训练有所懈怠，导致中国军队的战斗力有所下降。虽然在90年代中后期，包括2000年开始，中国军队加强军事斗争准备，尤其是对台的军事斗争准备，积累了一定的战斗力，但从解放军目前现实的战斗力来看，仍存在两大问题：一是实战能力太欠缺，中国军队几十年没有打过实战；二是联合作战能力严重欠缺。
据介绍，中国军队除了在50年代前期打了一场一江山岛三军联合作战外，没有进行过三军联合作战，联合作战能力跟美军相比差距非常大。无论是对台军事斗争准备，还是对美日军事同盟的军事斗争准备，中国军队都需要强化联合作战能力和实战能力。
建立精悍部队 开支花刀刃上
过去两年多时间里，中国军队进行的军事体制改革，重点建立和强化了联合作战司令部，调整和剥离了各个军兵种间的职能，让军种只负责训练部队，而战区和联合作战指挥部则负责打仗。要不断加强以实战为核心的军事斗争准备，首先就要各个军兵种间形成体系内的联合作战能力，而中国军事体制改革的核心目标就是要建立一支短小精悍部队，把非战斗人员尽可能裁减出来，把更多的钱花在刀刃上。
武器装备先进 软实力待突破
一个军队的战斗力强不强，主要是三方面，一方面就是武器装备的先进程度。另一方面就是人员训练的程度，也就是人才。第三是人与武器之间的结合，实际上就是实战经验。
“武器装备的先进程度，现在解放军已经越来越自信了，中国大量的先进武器装备开始入役。而人才，实际上是我们比较欠缺的一个问题，因为人才就决定了，你是不是会参与联合作战，是不是会指挥现代化的战争。最后就是人与武器的结合，这实际上就是要求你具备很强的实战能力，这些也是我们比较欠缺的。我们在硬实力上比较容易突破，但软实力比较难。”
六、密集人事调整 打破军种壁垒
随着新一轮军改正式拉开大幕，军队高层近期亦展开密集人事调整，涉及到军委部门、军兵种、战区等不同方面。其中，海军和火箭军的人事调整格外引人注目。有分析认为，中国正面临越来越多的海洋战略需求，海军、空军、火箭军等已成为解放军发展重点，而海军、火箭军的密集调整，亦是应对外部形势的必然选择。
大战区司令员 海军将领首掌
新春伊始，海军北海舰队司令员袁誉柏中将，升任南部战区司令员，南部战区副司令员兼南海舰队司令员沈金龙，接替中央军委委员吴胜利上将，晋升海军司令员。同时，海军三大舰队亦全部换帅。原海军副司令员王海出任南海舰队司令员；北海舰队原司令员袁誉柏升任南部战区司令员，其职位由南部战区副参谋长张文旦接任；东海舰队原司令员苏支前出任海军副司令员，其职位由南部战区副司令员兼参谋长魏钢接任。
舆论分析指出，袁誉柏是解放军首位担任战区司令的海军将领，打破了解放军大战区一律由陆军将领担任司令的传统，亦显示出本轮军改破除大陆军体制，提升海军、空军、火箭军地位的整体思路，而由舰队司令员直接升任海军司令员，沈金龙则是第一人，这无疑折射出中央对一线作战能力和应对外部挑战的高度重视。
在春节前后的这一轮新的人事调整中，军委部门亦有多人变动。其中，中央军委联合参谋部参谋长助理马宜明、火箭军副参谋长邵元明履新军委联合参谋部副参谋长；中央军委国防动员部政委朱生岭任武警部队政委；60岁的南部战区空军政委安兆庆取代65岁的王洪尧上将，升任中央军委装备发展部政委。
专家认为，邵元明履新军委联合参谋部副参谋长，安兆庆成为装备系统史上首位非陆军的主官，均打破了壁垒，实现多军种联合任职，这既是应对外部形势的必然选择，亦将有助提升中国军队战斗力。
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