来源
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中国财经报
根据《财政部关于印发的通知》(财金[2016]92号)规定，财政部驻各地财政监察专员办事处应对PPP项目财政管理情况加强全程监督管理，重点关注PPP项目物有所值评价和财政承受能力论证、政府采购、预算管理、国有资产管理、债务管理、绩效评价等环节，切实防范财政风险。青岛专员办深入研究、积极落实，就如何开展好这些新任务做了一些探索和思考。
提前介入，加强对项目识别和准备阶段的监管
当前，PPP在中国尚处于探索阶段，各方面对这个问题的认识和提升相关实践能力都需要一个过程，专员办开展PPP项目监督管理也是一个不断探索的过程。考虑到PPP项目普遍资金规模比较大、涉及领域比较广、专业性很强，PPP项目前期准备、论证是否充分、合理、合规，将会给项目后续财政管理带来重大影响。因此，从当前PPP发展形势和模式特点出发，监管重心应放在识别、准备、采购阶段，重点审查财政承受能力论证、实施方案、采购文件等，争取提前介入，发现问题及时予以规范、纠正。
以审促管，扎实做好PPP以奖代补资金审核
青岛专员办2017年第一次开展PPP以奖代补资金审核。为了提高审核工作质量和效率，青岛专员办将此项审核工作规范化、常态化，通过审核，深入分析解剖示范项目，为今后开展PPP监管积累经验。
一是制定审核工作手册。从文件依据、奖补对象、总体要求、项目要求、奖励比例、申报材料、申报流程、审核流程等八个方面对审核工作进行规范和细化。
二是采取审核工作单模式。将审核流程表格化，设计了报送情况、形式要件、主体合规、客体合规、程序合规、其他事项等六大类20个审核关键点，列明审核要求及判断依据，审核时逐条登记每个项目关键点审核情况，做到审核过程留痕，审核结论有根有据。
三是突出审核重点。审核过程中，深入研究项目实施方案、财政可承受能力评价报告、采购文件、合同文本等项目资料，重点关注项目是否落地、是否获得其他中央财政奖励性资金支持、政府方和社会资本方是否符合要求、是否属于公共服务领域、合作期限是否不低于10年、是否存在变相融资、运作方式是否合规等关键点，并及时就关键问题与财政部业务司局沟通，整个审核力争全面、深入、公正、客观。
通过对申报项目资料深入解剖，对地方PPP项目推进情况有了初步掌握，明确将未来支出责任、变相融资作为今后监管发力方向，为做好监管工作积累宝贵经验。
明确重点，盯紧支出责任和变相融资
严控PPP项目政府支出规模是当务之急。PPP项目有三个特点:一是投资规模普遍较大，动辄几十亿、上百亿。二是拉动融资大，还款期限长。由于政府背景和财政补助，金融机构对PPP项目青睐有加，甚至愿意发放信用贷款，其债务规模增长迅速。三是多数项目严重依赖财政，政府付费或可行性缺口补助占项目回报比重大。这些特点决定PPP项目上马势必迅速加大政府未来支出责任，某些地方受地铁等大项目拉动，支出责任已面临一般公共预算支出10%的闸口。因此，PPP财政管理当务之急是严控政府支出责任规模，守住红线。现阶段，一要摸清底数，二要做到实时掌握最新数据，进而探索预警机制，发现PPP项目超财力负荷时，及时预警，叫停新上项目或对现有项目库进行重整。
下一步应推动PPP财政支出责任与地方政府债务监管紧密结合，将政府债务规模、未来偿债责任纳入PPP财政承受能力评估，作为上马PPP项目的重要考量。
同时，须防止变相融资。应在严控支出责任规模、把住总闸的前提下，重点关注PPP项目变相融资问题。目前通过固定回报承诺、明股实债等方式，以PPP之名行变相融资之实的情况时有发生。各地PPP运作方式多种多样、创新不断，在某些"创新"下，变相融资更加隐蔽、多样，监管难度也在加大。专员办要深入研究，及时跟进，发现问题、苗头或新情况，应及时反映上报。下一步应加强正面引导和负面警示，对规范运作的PPP项目加强宣传，树立标杆，对变相融资项目尽快定性，及时通报。
建立机制，密切关注跟踪PPP推进情况
总结PPP以奖代补资金审核和日常监管经验，青岛专员办拟从机制入手，逐步展开PPP监督管理工作。一是建立信息报送机制，要求地方按照固定格式，报送PPP项目信息，包括项目基本信息、未来支出责任数据、推进情况等。二是建立日常监管机制，结合地方报送信息，利用PPP综合信息平台上传资料，及时开展日常监管，必要时组织实地监管。三是建立反馈机制，及时向财政部、地方政府反馈监管成果，提出合理化建议，助推地方PPP规范健康发展。
