【行业分享】因势而动，做好超大特大城市城中村改造工作

城中村改造是城市发展由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重阶段的重要工作。近日，深圳市人民政府办公厅印发《关于积极稳步推进城中村改造实现高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），提出采取拆除新建、整治提升、拆整结合三类方式推进城中村改造项目落地实施，为有序推动深圳城中村改造提供了重要的政策指引。

借势而进，贯彻落实国家政策。善弈者谋势，不善弈者谋子。2023年7月，国务院办公厅印发《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》。北京、上海、广州等超大特大城市相继发布地方性法规或政策文件，对城中村改造工作进行了制度设计和工作部署。深圳市出台的《实施意见》，推动城中村改造工作规范化、制度化、体系化，确保城中村改造工作依法依规、稳步有序推进。

顺势而为，解决当前突出问题。观乎天文，以察时变；观乎人文，以化成天下。作为城市的重要组成部分，城中村保障群众居住需求，为深圳实现高速发展发挥了重要作用。据悉，2022年底，深圳城中村建筑量占全市建筑总量比重超过40%，居住人口占全市人口约60%。城中村安全风险隐患大、配套设施落后、环境脏乱差、土地利用效率低等问题亟待解决，“地铁坐到头，回到村里头”成为真实写照。《实施意见》坚持问题导向、目标导向，提出要切实消除安全风险隐患，改善居住条件和生态环境，推动城市高质量可持续发展。

乘势而上，衔接优化既有政策。飞蓬遇飘风而行千里，乘风之势也。《实施意见》强调做好新旧政策衔接，确保政策的连贯性和有效性。去年，深圳市推进城中村保障性住房规模化品质化安全改造提升工作，供给更多高品质、可负担的保障性住房。在此基础上，《实施意见》顺应我国目前推行的房地产发展新模式，提出将城中村改造与保障性住房建设相结合，与“保障+市场”的住房供应体系建设相呼应。同时，《实施意见》在《深圳经济特区城市更新条例》的基础上，放宽前期拆建意愿征集要求，将意愿征集门槛由四分之三降低至三分之二，为城中村改造起到了“加速器”作用。

谋势而动，切实推行有效举措。计利以听，乃为之势，以佐其外。《实施意见》强调先谋后动、动则必快、动则必成，既尽力而为，又量力而行。在工作布局上，将城中村改造年度计划纳入国民经济和社会发展计划，构建以《实施意见》为核心的“1+N”政策框架；在资金渠道上，积极申请中央预算内资金、政策性银行专项借款，发行地方政府专项债券；在实施路径上，编制城中村改造综合方案，明确三种改造方式的实施要点，有力有序推进城中村改造。

因势利导，发挥组织保障作用。善战者，因其势而利导之。《实施意见》坚持市和区两级政府履行主体责任，加强政府在城中村改造中的职责分工、监督考核以及宣传引导等保障工作。明确职责分工，在市政府的统筹协调下，住建局等14个部门和区政府各司其职，各尽其责；严格监督考核，以督察机制保障工作落实，以奖惩机制实施激励约束；强化宣传引导，加强政策解读，强化信息互动传递，推广好案例、好项目、好做法、好经验，营造良好的社会氛围。

利民之事，丝发必兴。城中村改造既是民生工程，也是民心工程。要坚持以人民为中心的发展思想，聚焦人民群众的需求，积极稳步推进城中村改造工作，构建科学完备的城中村改造制度体系，着力改善群众居住条件，加快实现从“有居”到“优居”的转变。