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乔治城大学退休教师
【导读】
在联合国的预测中，到2100年，世界人口将减少约20%，而
俄罗斯人口将减少25%-50%。虽然就出生率等数据而言，俄罗斯并不是唯一面临挑战的国家，但俄罗斯人才的持续外流
，使其人口形势尤其严峻。
近年的
俄乌冲突更破坏了人口增长的潜在来源，
据英国情报部门评估，约有
50万年轻男子在冲突中死伤，战争的持续导致妇女生育率下降，青年科学家的外流尤其显著。
在俄罗斯人口结构发生重大变动之时，本文从历史角度出发，分析了俄罗斯人口危机的背景和近二十年俄总统普京为之作出的努力。
本文认为，俄罗斯的人口问题可以追溯到苏联时
期，
从戈尔巴乔夫时期持续到
20世纪90年代
的经济混乱，导致苏联的出生率下降。苏联解体刺激了
大规模的人口迁移，
在普京2000年的就职演说中，就已警告俄罗斯可能会因为人口原因
成为“一个衰弱的国家”。
此后二十年的时间里，普京政府采取了一系列措施，如
鼓励生育的“母亲基金”计划和鼓励移民的政策，以扭转人口下降的趋势。
然而这仅带来了生育率的小幅上涨，并没法抵消外流人口的数量。俄专家指出，
俄罗斯
人口外流
不仅
关乎数量，更关乎质
量，据
数据显示，俄罗斯科研人员的外流
从2012年的1.4万人，增加到2021年的7万人
，俄罗斯成为
唯一一个科研人员数量正在减少的世界大国。
鼓励移民政策也在俄罗斯国内遭遇到重重阻力，主体民族的占比成为敏感问题。
2005年，普京尝试放弃种族和宗教标准来吸纳移民，然而随后便作出澄清，表示
使用俄语的移民优先。
随着非俄罗斯族的人口占比逐步提高，其生育率也引发了俄罗斯族的担忧。
许多宗教的保守派都有较高的生育率，例如福音派基督徒、摩门教徒、印度教徒、正统犹太教徒等。
一些群体历来以大家庭而闻名，譬如
车臣人一直怀有强烈的生育观念。
文章认为，俄乌冲突导致的人口危机仍在持续，可能未来俄罗斯政府不得不在刺激生育、人口外流方面施策更多，并且需要在保持“俄罗斯性”和吸纳更多移民劳动力之间作出抉择。
本文为文化纵横新媒体原创编译系列“重点区域国家的内情与远略”之二
十
一，编译自大西洋理事会
《
一个没有俄罗斯族的俄罗斯？
普京任内的人口统计数据
》
（
A RUSSIA WITHOUT RUSSIANS? Putin’s Disastrous Demographics
），
仅代表作者观点，供读者参考。
文化纵横新媒体·国际观察
2024年第37期 总第209期
一个没有俄罗斯族的俄罗斯？
可以预计，俄罗斯的人口总量在未来将继续减少。其中，俄罗斯族人的人口将减少，宗教将更加多元化。
自担任总统以来，普京就经常谈到俄罗斯的人口问题。尽管投入了数万亿卢布实施高标准的国家级项目来改善人口危机，但人口总量仍在下降
。俄乌冲突的爆发使得人口危机进一步加剧。
其对俄罗斯的影响，就像第二次世界大战，以及20世纪90年代的长期转型一样，将波及俄罗斯几代人的健康、出生率和预期寿命。
联合国预测，相较俄罗斯当前拥有的1.46亿人口，2100年俄罗斯的人口将缩减为7400万-1.12亿。
在联合国的预测中，到2100年，世界人口将减少约20%，而俄罗斯的人口将减少25%-50%。
就出生率下降、人口老龄化、成人死亡率升高、男女不育等问题而言，俄罗斯并不是唯一面临这些人口挑战的国家。但数量日益有限的移民群体，人才的持续外流，使俄罗斯的形势尤其严峻。
人口数量通常由出生率、预期寿命等自然因素，和移民群体提供的平衡来决定。
自20世纪90年代以来，俄罗斯的人口政策有一些重要的节点。第一个拐点出现在2006年，人口问题成为当时启动的首批
四个国家项目之一。第二个重大变化出现在2014年克里米亚事件之后，从前苏联加盟共和国流入俄罗斯的劳动力数量进一步减少。
当下，俄乌冲突破坏了人口增长的潜在来源。
苏联在20世纪20年代经历了多重人口冲击。斯大林逝世后，人口逐渐恢复。然
而
，到了20世纪60年代，苏联的婴儿死亡率高，成年人的寿命短。与大多数高度工业化国家相比，苏联的预期寿命显得异常。
二战对人口造成的冲击持续了几十年。戈尔巴乔夫在1985-1987年开展的“反酗酒运动”曾短暂提高了人口的预期寿命，但并不足以改变现状。
从戈尔巴乔夫时期持续到20世纪90年代的经济混乱，导致苏联的出生率下降、死亡率上升，大量人口移居国外。
苏联解体刺激了大规模的人口迁移，数百万俄罗斯人和非俄罗斯族人返回了他们名义上的家园。
每个前苏联加盟共和国在种族上都变得更加单一。这一趋势在俄罗斯联邦内仍在继续，一些非俄罗斯加盟共和国的俄罗斯族人已
经越来越少。俄罗斯人在联邦境内的迁移导致远东地区的人口进一步减少。
俄罗斯的
移民平衡
涉及多种类型的人口流动。俄罗斯族人从新独立的前苏联加盟共和国迁回俄罗斯。随着俄罗斯经济的改善，这些劳动力移民在俄罗斯找到了正式和非正式工作。
战前，俄罗斯族人的
移
民
涌入弥补了离开俄罗斯的大批人口。
华沙以及苏联的解体，破坏了地区间几十年来的经济联系和供应链网络。
苏联解体后，经济上的不安全感拉低了大部分地区本就下降的出生率。
1988年俄罗斯的总和生育率
(TFR，即每名妇女的生育数量。一般而言，达到2.1能维持人口的世代更替）
略低于更替水平
，
到2004年已下降到1.3。
鉴于俄罗斯的成人死亡率较高，在没有净移民的情况下要想维持人口水平，
俄罗斯的总和生育率甚至应高于2.1。
2000-2007年俄罗斯每名妇女所生育的子女数
在2000年的就职演说中，普京警告说，由于人口减少，俄罗斯可能会成为“一个衰弱的国家”。
尽管警告在先，但相应
的行动并没有跟上。在2007年，俄罗斯的总生育率从2000年的1.25 上升到1.39。这一小幅改善反映出，油价上涨带来了经济状况的改善，18-35 岁年龄段的女性
生育意愿（暂时）增加。
在提高出生率或总和生育率方面，一直存在的困难是，由于苏联政策的遗留问题，
俄罗斯缺乏有效的节育措施，再加上男性抵制使用避孕套，人们普遍
通过堕胎来应对意
外怀孕。
根据Muray Feshbach的计算，苏联时期的堕胎率为平均每名妇女7
例。
对男性不育症的关注要少得多。而酗酒和药物滥用导致俄罗斯男性的不育率畸高。
低出生率只是导致人口问题的一部分原因。
不健康的饮食和生活方式、酗酒和意外事故等导致成人的死亡率居高不下。在2000年
，俄罗斯18-64岁男性的死亡率是欧洲男性的四倍
。俄罗斯女性的死亡率与欧洲男性大致相同。
直到2005年初，普京的公开立场一直是，吸引更多居住在前苏联加盟共和国的俄罗斯族人返回俄罗斯。
这一方面有望增加俄罗斯族人口的占比，另一方面也能引入技能成熟的劳动力，从而抵消人口的减少。此举抵消了20世纪90年代的大部分人口流失。
但自普京担任总统以来，这一数字不断下降。值得注意的是，非俄罗斯人成为主要的劳工
移民。
俄罗斯国家统计局 Goskomstat的数
据显示，合法移民的数量在1994年达到顶峰，约有114.7万人，此后逐年下降，2000年已降至35.09万人，2004年降至7万人。
尽管移民人数不断下降，但迫于国内舆论压力，俄罗斯政府还是通过了一项高度限制性的政策，即2002年颁发的联邦法，
《外国公民在俄罗斯联邦的法律地位》（No. 115-FZ）
。
2005年，安理会再次讨论移民问题时，
普京做
出放弃种族和宗教标准来吸纳移民的尝试
，但受制于公众的抵制，随后俄官方又作出了“澄清”，
表示使用俄语的移民优先。
俄罗斯媒
体曾报道，20世纪90年代，中国移民大量涌入俄罗斯。但事实被报道严重夸大。到2000年，随着石油价格上涨，来自中亚、乌克兰和摩尔多瓦的工人在俄罗斯找到了正式或非正式工作。
俄罗斯于2014年将克里米亚和乌克兰东部的人口纳入统计范围
，并从2022年开始将更多领土纳入统计范围。我们认为，这是
官方声称的“俄罗斯”人口数量增加的原因
。
俄罗斯的移民绝大多数来自前苏联加盟共和国，这占到总移民的95%-96%。
1989-2004年间，只有五个前苏联国家（阿塞拜疆、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦）的人口有所增长。直到2014年，人口不断减少的两个前苏联加盟共和国：乌克兰和摩尔多瓦，一直在为俄罗斯提供劳动力移民。
普京在2012、2018、2024年的就职演说，以及他每年的电视讲话中，都重申了人口问题的重要性。然而，政策方面似乎没有更多进展。
普京在2024年的国情咨文中作出了更多的类似承诺：为鼓励生育，俄罗斯家庭将得到经济资助，同时呼吁招募更多的士兵来保卫祖国。
2000年代石油价格的上涨带动了俄罗斯经济复苏，政府就如何利用好这笔收益以应对持续的人口挑战展开了辩论。
与许多国家一样，移民问题在政治上依然充满争
议，民族主义团体更以
“俄罗斯是俄罗斯人的”
作为竞选口号。
提高预期寿命是一个理想的解决方案，但它既缓慢又昂贵，这取决于成年人是否注意自己的健康。普京政府选择了有利于生育的政策。
在2006年的国情咨文中，普京将人口问题列为“当今俄罗斯最严重的问题”
。
俄罗斯的生育政策没有参考法国和瑞典为提高出生率而探索出的一揽子多样化政策，包括产前和产后护理、育儿假、日托服务、学前教育项目、住房支持等其他激励措施，而是强调
“母亲基金”
。
最初的“母亲基金”计划为生育或收养两个及以上孩子的妇女提供国家补贴。这些资金在孩子三岁时被领取，可用于住房、教育、母亲的养老金或残疾儿童援助方面。
随着时间的推移，资金的用途也发生了变化，包括支付第一个孩子所需的费用，并改善住房条件。
每年的资助足以鼓励农村和小城镇地区增加生育率，但对房价较高的城市地区来说，这些资助收效甚微，而这些地区的人口占全国的70%。
此外，许多在俄罗斯妇产医院经历过分娩的妇女表示，这种就医体验有一次就够了。
鼓励生育政策与俄罗斯出生率的小幅上涨有某种相关性，
在2007年启动“母亲基金”计划时，总和生育率为1.3，2015年这一数据上升到了近1.8。然而，大多数人口统计学家将更高的数字归因于，处于最佳育龄期的女性群体短期内有所增加，油价上涨带来的经济增长，以及预期2011-2012大选带来的
变革潜力。2012年后，回流俄罗斯的人口在减少，这抵消了出生率的提高。
尽管实施了强化的“母亲基金”计划，
但在20
19年，俄罗斯的总和生育率仍回落至1.5。
如果没有移民，即使总生育率达到1.8
，俄罗斯的人口也会在每一代减少约20-25%。
人口自然变化的另一个内在因素是预期寿命的变化。俄罗斯并非是生育率下降的唯一国家。预计未来几十年，非洲以外的大多数国家都将面临人口减少。然而，
在18-64岁成年人的死亡率方面，俄罗斯仍然是大国中的异类。
在普京担任总统的前两个任期内，俄罗斯的经济有所
改善。1990年俄罗斯男性的死亡率是欧洲男性的四倍，到2022年，这一比率仅为欧洲的两倍。
经济复苏，社会更加稳定
，医疗改善等因素推动了医疗水平的小幅改善。然而，
俄罗斯医疗计划的重点并非聚焦于急需的初级和预防保健。
相反，大部分资金都用于购买昂贵的新设备。
到2019年，预期寿命的提高出现逆转。加上新冠肺炎的影响，俄罗斯的人均死亡率位居工业化国家之首。
寿命延长带来的经济利益是双刃剑，其关系着个人的工作能力和相应的人口抚养比。
这要求社会有足够的体格健全的劳动力来养活青少年、老年人和残疾人。
俄罗斯的人口问题既涉及数量，也涉及质量。早在爆发俄乌冲突之前，俄罗斯就经历了一次大规模的人才外流。
俄罗斯科学和高教部部长Valerii Fal' kov曾向政府报告，
俄罗斯的科学家数量正在减少。除了原子能和囯防工业，俄罗斯最优秀的专家更愿意前往美国、欧洲以及中国。
俄罗斯科学院首席科学秘书Nikolai Dolgushkin报
