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美国前国务卿布热津斯基曾回忆说,当年跟卡特去见邓小平,卡特咄咄逼人地要讨论人权问题,并特别提出移民的自由。邓小平马上回复:“给你们1000万够不够?”卡特赶紧转移话题。
这句玩笑,当然体现了邓小平在政治和外交上的机敏。不过也一直被当作笑话。邓小平调侃美国人唱的高调不切实际,但并非真心要送给美国1000万移民,也没有一个政治家会把这句话当真。但是,《华尔街日报》最近在一篇关于中国移民的长篇报道中感叹:连邓小平的想象力也不够用了。现在哪里是1000万的问题,是一个亿!该文引用香港一位移民专家的话说,
到2020年,离开中国的人累计将有两亿!
两亿是个什么概念?这是中国人口的七分之一强。世界只有五个国家人口超过两亿。除了中美外,世界强国,包括俄罗斯和日本,没有一个超过两亿(印度和巴西进入强国之列还比较勉强)。
当然更不用说,这两亿,基本是属于最富裕的中国人。
他们散居世界各地,将成为重要的经济和政治力量,使二十一世纪的世界格局变得格外复杂。当然,《华尔街日报》还提出了一个更为发人深省的问题:
在历史上,崛起的大国从来是吸引外来移民的磁石。中国怎么越是崛起人口越外流?
这一潮流最近特别引人注目,一个原因是2014年8月美国宣布:因为中国申请者过多,本财政年度的投资移民(即EB-5签证)指标已经用完。申请者要等来年的指标。人们不免浮想联翩:如果今年指标到8月就用完的话,随着移民申请的看涨,明年的指标可能4月就用完,再往后也许财政年度的第一个月就用完。如果政策不改变,投资移民这条路将越来越窄,窄到形同赌博。
我们不妨回顾一下投资移民的背景。这种投资移民计划,即EB-5签证,在25年前才开始,每年1万个名额,基本上是要求申请者投资美国的企业50万到100万美元,并创造10个以上的工作。这些名额,在2014年以前还从来没有被用完过。这一直被视为移民美国的捷径。在几年前,中国的投资移民,几周内就能把事情搞定。即使在最近,一般一两年的功夫也大致可以拿到身份。
拿EB-5签证移民美国的,每年所占的移民比例不足1%,一直不甚被人所注意。但是,最近随着中国申请者的增加,这一渠道马上就有被挤破门之势。2003年,美国总共才发了65个EB-5签证。2012年则上升到7641个。2013年达到8564个,其中6895个(也就是80%以上)来自中国。
2014年才到8月,1万个名额就全部用完,拿到的人中有85%来自中国
。根据美国的法律,没有一个国家应该占据EB-5签证的7%。只有在其他国家有用不完的名额时,这些空余名额才能分配给超额的国家。可见,中国的投资移民,实际上用的大部分是其他国家的指标。
美国的投资移民被挤破门,一大原因是邻居加拿大关门了。加拿大有类似的投资移民政策,要价比美国要高,80万加元,大致相当于73万多美元,结果很快被中国的申请者占据,在加拿大国内也引起选民的反感。许多加拿大人觉得中国移民把房价炒高了,却没有带来什么经济上的实惠。加拿大政府在2014年2月停止了这一投资移民的孔道。当时加拿大在香港的领事馆里,还有4.8万左右来自中国大陆的申请。加拿大政府的理由是,这样的投资移民政策严重低估了加拿大居住权的价值,意思是要价还是太低。但下一步开价是多少?加拿大政府至今还没有下文。