贵州省黔东南苗族侗族自治州剑河县委书记 杨胜朝
今年中央一号文件提出，确保不发生规模性返贫致贫。剑河县位于贵州省东南部、黔东南苗族侗族自治州中部，作为国家乡村振兴重点帮扶县，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，严格按照中央农村工作会议和中央一号文件决策部署，全面落实“四个不摘”要求，持续夯实五级书记抓乡村振兴政治责任，探索深化“一进”“一扶”“一出”工作机制，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。
紧盯所有农村人口，构建“干部排、农户报、数据测”的立体化“一进”监测机制，做到返贫致贫风险排查全覆盖。
一是“干部排”。
强化县、乡、村三级联动，组建专业化监测队伍，构建横向到边、纵向到底的监测帮扶网络，按照“不漏一户、不落一人”原则，对收入较低、刚性支出过大的重点群体“户户过堂”，对存在返贫致贫风险的农户及时纳入监测，精准制定帮扶措施，做到“早发现、早干预、早帮扶”。
二是“农户报”。
深化“知”“自”“帮”申报机制（“知”就是人人都知道受帮扶的政策，“自”就是群众根据自身情况自主申报，“帮”就是其他群众、社会力量、媒体机构帮助发现和申报），充分发挥乡村振兴驻村工作队、村“两委”作用，加强线上线下宣传，全覆盖将防止返贫监测对象申报政策“明白纸”张贴到户，广泛组织党员干部、大学生志愿者等力量“一对一”培训农村家庭“明白人”，制作“汉语+民族语言”宣传语音，通过村级应急喇叭按时播放，进一步提升群众政策知晓率和自主申报率。
三是“数据测”。
依托贵州省覆盖全体农村人口防止返贫致贫监测帮扶大数据信息系统，通过大数据比对筛查防返贫监测不稳定因素，及时将因病、因残、因突发事故等预警线索推送到各乡镇（街道）、村（居），组织村“两委”、驻村工作队等入户核实，县、乡、村三级联动研判，及时将符合条件的纳入监测帮扶。
围绕产业、就业、兜底等帮扶措施，注重激发群众内生动力，强化分层分类帮扶，切实做到应扶尽扶。
一是“产业扶”。
依托中药材、食用菌、生态渔业“一主两辅”特色产业优势和林业碳汇开发基础，持续巩固拓展创建国家级水产健康养殖和生态养殖示范区、承办全国2024稻渔综合种养科技创新与产业发展大会暨稻渔综合种养专业委员会学术年会、在全国率先实现司法碳票跨省交易等成果，发挥剑河钩藤国家地理标志保护产品、剑河稻花鲤国家地理标志水产品牌、剑河鹿茸菇全国名特优新农产品、剑河白香猪中国农产品区域公用品牌等优势，做足“土特产”文章。持续完善产业帮扶机制，加大培育新型农业经营主体，推进国家现代化农业产业园建设，深化“公司+合作社+农户”等模式，发展集中连片、全链开发、基地在村、加工在乡的特色乡村产业，推动形成产业带动农民增收的产业帮扶体系，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民更多享受产业增值收益。加强扶贫资产管理，巩固拓展2024年顺利承接全国帮扶产业发展暨项目资产管理工作推进会现场观摩成果，按照巩固、升级、盘活、调整原则，深化资产排查精准、权属确权精准、分类分层精准、利益联结精准、项目实施精准“五个精准”措施，强化资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管机制，做足闲置资产盘活文章，推动农村经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用，确保农村项目增效与农户增收“双赢”。
二是“就业扶”。
在已经打造“剑河建筑工匠”“剑河叉车工”等劳务品牌、建成12个就业帮扶车间、开发护林员等8300余个公益性岗位的基础上，用好东西部协作、“组团式”帮扶等资源，持续通过“订单式、定岗式”培训、打造剑河劳务品牌等方式外拓就业市场和就业帮扶车间建设、开发公益性岗位等方式内挖就业潜力，强化对就业不稳定人群的监测、服务和精准匹配岗位。用好用活剑河金汤温泉、八郎金钉子、镇江红村以及剑河锡绣、剑河红绣等自然珍宝和文化瑰宝，巩固提升剑河原创民族歌曲连续两年获得中国村歌大赛总决赛一等奖成果，不断健全文化和旅游深度融合发展体制机制，办好“金钉子”落地大会、深挖镇江村红色美丽村庄建设资源，打造华润希望小镇“中国网红村”，承办好2025中国农民丰收节村歌大赛总决赛，全面激活文旅市场消费需求、丰富文旅融合业态、延伸文旅链条维度，拉动经济和就业“双提升”。进一步完善促进创业带动就业的保障制度，加快推动“创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动”四创联动的支持体系，既注重加强对本乡本土人才的培养，推进乡村工匠培育和高素质农民培训，又注重营造良好的创业环境，引导更多杰出乡土人才返乡入乡创业，培育更多“新农人”“农创客”，带动更多新业态、新模式、新场景，着力激发群众内生动力和创新活力。
三是“兜底扶”。
对无产业发展能力、无劳动力的农村家庭，落实兜底保障机制，推进政府救助与慈善帮扶衔接，加快形成“物质+服务”救助方式，不断推动社会救助功能由“保生存”向“保基本、防风险、促发展”拓展。在有效探索防范因灾返贫致贫风险“四哨”（部署预警“吹哨”、值守排查“放哨”、联动处置“应哨”、救助复建“消哨”）应急经验，实现柳川镇南脚村“4·30”山体滑坡零伤亡，治理思源易搬社区地质灾害隐患，有效化解207户969人因灾返贫风险，分别获应急管理部通报表扬和中国乡村振兴网推广，建立健全防范因灾、因病、因学等返贫致贫帮扶长效机制，持续巩固“三保障”和饮水安全保障成果。
对具备风险消除条件的监测对象，抓实帮扶效能评估、返贫致贫风险消除、风险消除质量复核，确保监测帮扶工作精准有效，风险消除稳定可靠。
一是“评效能”。
全面发挥全国防止返贫监测信息系统作用，建立健全帮扶效能评估数据库，对纳入监测帮扶半年及以上的监测对象，全面评估工资性收入、生产经营性收入等情况，并与纳入监测时进行比对，实时跟进帮扶进展和成效，精准评估帮扶措施的作用，确保监测对象帮扶措施切实可行、行之有效。
二是“消风险”。
开展监测对象返贫致贫风险排查，围绕未消除风险监测对象收支、返贫致贫风险、产业带动、务工就业、综合保障等方面逐项逐户梳理分析，针对收入稳定超过当年监测范围、“三保障”和饮水安全保障持续巩固、风险已稳定消除或自然消除且不存在新增返贫致贫风险的监测对象，按程序“应消尽消”。同时，建立健全长效跟踪管理服务机制，确保风险消除率稳步提升。
