行业观察|我国绿色经济相关政策规划及实践（下）

作者：中债资信绿色债券研究团队

摘要

近年来，绿色发展和生态文明建设日益受到关注。本报告旨在梳理绿色经济的基本概念、典型的绿色经济形式、国内政策规划及实践、绿色经济转型发展存在的问题以及未来发展的展望。

绿色经济概念，伴随着人类认识社会经济与生态环境协同发展的问题而出现，通过探索可持续发展路径的过程而形成。2012年“里约+20”联合国可持续发展大会，在呼吁经济范式变革的意义上提出了绿色经济新理念。而典型的绿色经济形式，可以划分为三类：低碳经济、生态经济和循环经济。

在我国与绿色经济相关的宏观战略及具体政策方面，党中央自十六大以来提出了科学发展观，提出“统筹人与自然和谐发展”的要求；2007年我国出台《应对气候变化国家方案》；之后2015年《中共中央国务院关于加强推进生态文明建设的意见》、《生态文明体制改革总体方案》等战略均为我国绿色经济发展规划了方向。《十三五规划纲要》、《中国制造2025》、《工业绿色发展规划（2016~2020年）》等系列文件，则为我国明确了实施路径。并且，我国政府和学术界均已经开展了绿色经济核算等绿色经济方面的实践。

中国转型到绿色经济发展形式，仍然面临着一些问题，包括（1）传统粗放的经济形式比重仍较大，传统发展的思维惯性仍很强烈；（2）不同形式的绿色经济盈利模式需要开发和完善，市场需要拓展和培育，对绿色金融市场的发展成熟需求迫切；（3）传统产业从经济发达地区向欠发达地区转移的问题仍将存在；（4）社会全体消费者亟需建立起绿色消费模式。

绿色经济的未来发展，可重点关注：（1）通过绿色新型城镇化的发展，引导实施绿色基础设施、绿色建筑、绿色交通等，带动包括各类型绿色实体经济的全面发展；（2）建立绿色GDP核算与企业环境成本核算体系，建立完善健全自然资源资产产权和使用制度；（3）抓住新兴产业技术发展的契机，推动传统产业的技术升级和产业结构调整；（4）推动全社会的绿色消费。

传统粗放的经济形式仍有现实需求，传统发展的思维惯性仍很强烈；而技术储备、资金支持和时间规划，对产业结构调整和绿色发展升级均是客观的必要条件。

钢铁、化工、水泥、制造等传统产业是高消耗、高污染、高排放行业，在我国经济结构中仍具有重要作用。中国社会科学院主办的“第四届中国工业发展论坛”所发布《中国工业发展报告2015》指出，“十二五”期间，我国实现了从工业化中期到工业化后期的飞跃，“十三五”期末，即2020年将基本实现工业化；国家统计局数据显示，2016年中国城镇化率达到57.35%。总体上看，我国仍处工业化后期、城镇化中期（城市人口占总人口比重在30%~70%之间），工业化进程和城镇化建设自身的发展对这些传统产业的旺盛需求还将有所持续。这些传统行业在承担工业化和城镇化基础作用之外，在即将进入后工业化时代时，在传统需求大幅下降、差异化绿色化产品需求上升的现实情况下，必须慎重考虑如何化解落后产能，提升技术水平和产品竞争力，并实现绿色转型升级。向绿色经济形式的转型，必然需要相应的技术升级改造，均需要前期的技术研究开发和储备、需要项目开展的资金配套、需要具体实施的合理时间表。这些都成为绿色经济转型升级中必须面对的困境。

另一方面，我国的水、能源、矿产等自然环境要素的价值被严重低估，而诸如水、大气、土壤污染等环境损害更是游离于企业生产的成本效益之外。绿色经济的最大优势在于全生命周期的资源环境成本较低；自然环境要素的成本过低，这导致绿色生产带来的节约资源能源的相对竞争优势得不到发挥，盈利空间被大幅压缩。同时，因为使用新鲜资源或能源的成本太低，传统生产型企业对于诸如节约用水、减少能耗、重复回收利用部分废弃物的动力不强，抑制了其向绿色生产改进的积极性，因此在开展绿色经济时，缺乏对新型产品的创新和开发，同时在对节约资源和能源、资源回收与再生的开发利用上的投资较少，难以推动对于可再生资源开发和利用效率。

不同形式的绿色经济盈利模式需要开发和完善，市场需要拓展和培育，对应财税等方面的扶持或优惠手段需要明确，同时绿色金融需要充分发挥作用、助力绿色经济的发展。

相比传统的褐色经济，绿色经济在开展初期成本较高，市场化发展缓慢。一些企业的绿色技术发展尚处于初级阶段，不能有效地实现本质性的技术跨越，产品或技术并不具备完全的竞争力；一些企业的绿色产品在营销阶段仅仅处于起步阶段，缺乏良好的营销渠道；而一些公益属性强的行业，诸如污水处理、垃圾处理处置等公用事业类污染治理行业、公共交通等行业，若仅凭借自身的业务经营难以保证良好的利润空间，对政府补贴等扶持的需求较大。

在传统垄断性的行业以及新兴产业的技术障碍等因素综合影响下，部分绿色行业的国内市场培育缓慢，产能相对过剩。以光伏新能源产业为例，从光伏产品上下游的情况看，我国多晶硅产量占全球总产量的比重由2009年的不足30%提升至2016年的52.7%；2016年，我国的硅片产量超过63GW（全球69GW），电池片产量超过49GW（全球69GW），组件产量约53GW（全球72GW），所占全球产量的比重分别为91.30%、71.01%和73.61%，而最下游的光伏发电端，2016年全球光伏新增装机约73GW，其中中国34.54GW，占47.32%。国内新能源目前已经受到大力的鼓励和支持，且2016年光伏发电新增装机受政策调控存在抢装等现象，比2015年全年新增装机15.13GW大幅增长128.29%，但对比前述主要光伏产品的份额，国内新增光伏发电装机规模仍然相对较低。由于在多晶硅、硅片、电池片等生产环节存在高消耗、高污染，且这些基本环节大部分在我国境内生产，光伏产业如继续走出口拉动型道路，向全球供应光伏产品，固然能获得一定的经济收益，但一定程度上带来了加快国外能源转型、却加速国内环境污染的结果。这也就意味着，类似此种的绿色经济形式的上游和下游的行业供需仍不匹配，未能实现我国绿色发展和生态环境保护的同步协调发展。

国内的绿色产业大多处于起步阶段，其融资渠道较为单一，融资平台主要是以商业银行和政府投资为主，绿色产业缺乏必要融资工具和渠道，而政府着力推动基础设施建设、通常无法兼顾各类型绿色经济的投资，一些项目难以顺利获得融资和发展。因此，现实的融资困境需要开发出相应类型的绿色金融产品，建立完善能基本覆盖各类型绿色经济形式需求的绿色金融市场，推动绿色经济的发展成熟。绿色经济未来的发展将会对绿色金融市场提出了更多更具体的服务需求。

传统产业从经济发达地区向欠发达地区转移的问题仍将存在，绿色经济在我国全面发展仍面临障碍。我国地区间发展不均衡，各地方对于经济发展的诉求不一，一些地区不断淘汰传统产业，另一些地区又在新上马传统产业。东部沿海发达地区逐步在淘汰传统的两高一剩类产业，而中西部欠发达地区对于经济增长仍有极为迫切的需要。因而事实上，传统产业从经济发达地区向欠发达地区转移的情况客观存在，这也就使得绿色经济在我国全面发展仍面临障碍。例如，“十二五”时期全国有26个省把钢铁作为重点产业，25个把石油化工列为重点产业，20个把有色金属列为重要产业，产业重型化特征将继续强化，在区域布局方面呈现由东部发达地区向中西部落后地区转移趋向。在地区发展不均衡的情况下，如何实现全国范围内均向绿色经济转型，将是比较棘手的问题。

绿色消费，是指以节约资源和保护环境为特征的消费行为，主要表现为崇尚勤俭节约，减少损失浪费，选择高效、环保的产品和服务，降低消费过程中的资源消耗和污染排放。包含政府、企业和居民在内的社会全体消费者，亟需建立起绿色消费模式，从消费端支持绿色经济产品，配合供给侧改革，拉动绿色经济增长。事实上，国内已经有家电的节能认证标识，国际上也有诸如“碳标签”这样的产品信息标识，以节能低碳等方面的环境信息明确告知消费者产品的生态环境属性。此外，我国还开展过节能家电补贴的举措拉动绿色消费，促进节能减排。2012年6月，国务院决定采用财政补贴方式推广空调、平板电视、电冰箱、洗衣机、热水器五类高效节能家电。此优惠举措推广期一年，2013年到期后已停止执行。

然而，总体上看，我国的经济发展水平仍有限，政府、居民和企事业单位的环境意识虽在提升，但是现阶段我国消费者对绿色消费的认识薄弱，很多时候价格或经济成本仍成为决定性因素，绿色产品的价格受到技术创新和低污染的影响，就使得绿色产品的价格要比传统的产品要高，而普通产品潜在的负外部性并未充分地纳入消费者的考虑范围之内。此外，绿色产品市场不够规范，消费市场亦不够完善，这使得我国绿色消费仍旧处于初级阶段，严重制约了我国的绿色经济的发展。

随着社会各界更加了解环境污染事件的影响及危害和生态环保的重要程度，加之舆论宣传的宣教推动，消费者将会逐步倾向于选择绿色产品消费。尽管这仍将是一个较为漫长的转变过程，但方向终归是明确的。