建设现代化高标准农田是农业农村现代化的必然要求

如是山林 · 公众号 · · 2024-07-06 16:37

正文

没有现代化的高标准农田，就不可能的现代化的农业。

党中央对于建设现代化高标准农田是非常重视的。习近平总书记多次作出重要指示，强调要突出抓好耕地保护和地力提升，加快推进高标准农田建设，切实提高建设标准和质量，真正实现旱涝保收、高产稳产。改革开放以后，我国农村逐步实行家庭联产承包责任制，“包产到户”极大调动了农民的生产积极性，粮食持续增产。然而，随着生产力持续进步、农业机械化水平持续提高，一家一户的小农经济逐渐失去优势，分散经营对农业现代化发展已经形成制约，留在村集体大多那些零散“边角料”浪费严重，承包户间也有一定农田损耗。更有甚的是大量农民外出就业，亩均1000元纯收益难以调动农民种积极性，农田存在一定程度的撂荒问题。

农业农村现代化必然要求农田现代化。小大田变大田，大田变高标准农田，这既是农业农村现代化条件也是农业农村现代化的应有之义。建设现代化高标准农田是指土地平整、集中连片、设施完善、农田配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的旱涝保收、高产稳产，划定为永久基本农田的耕地。建设现代化高标准农田，加快补上农业基础设施短板，增强农田防灾抗灾减灾能力，有利于聚集现代生产要素，推动农业生产经营规模化专业化，促进农业农村现代化发展；有利于落实最严格的耕地保护制度，不断提升耕地质量和粮食产能，实现土地和水资源集约节约利用，推动形成绿色生产方式，促进农业可持续发展；有利于有效应对国际农产品贸易风险，确保国内农产品市场稳定。建设现代化高标准农田，是巩固和提高粮食生产能力，保障国家粮食安全的关键举措。建设现代化高标准农田，要深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，立足确保谷物基本自给、口粮绝对安全，以提升粮食产能为首要目标，以农产品主产区为主体，以永久基本农田、粮食生产功能区、重要农产品生产保护区为重点区域，优先建设口粮田，坚持新增建设和改造提升并重、建设数量和建成质量并重、工程建设和建后管护并重，产能提升和绿色发展相协调，确保建一块成一块，提高水土资源利用效率，增强农田防灾抗灾减灾能力，把建成的高标准农田划为永久基本农田，实行特殊保护，遏制“非农化”、防止“非粮化”，为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给提供坚实基础。

把握建设现代化高标准农田的基本内涵。要通过合理归并和平整土地、坡耕地田坎修筑，实现规模适度、集中连片、田面平整，耕作层厚度适宜，山地丘陵区田化率提高；通过培肥改良，实现土壤通透性能好、保水保肥能力强、酸碱平衡、有机质和营养元素丰富，着力提高耕地内在质量产出能力；通过加强田间灌排设施建设和推进高效节水灌溉，增加有效灌溉面积，提高灌溉保证率、用水效率和农田防洪排水标准，实现旱涝保收；通过田间道路（机耕路）和生产路建设、桥涵配套,增加路面宽度，提高道路的荷载标准和通达度，满足农机作业、生产物流要求；通过农田林网、岸坡防护、沟道治理等农田防护和生态环境保护工程建设 , 改善农田生态环境，提高农田防御风沙灾和防止水土流失能力；通过完善农田电网、配套相应的输配电设施，满足农田设施用电需求，降低农业生产成本，提高农业生产的效率和效率；通过工程措施与农艺技术相结合，推广数字农业、种植良法、病虫害绿色防控、节水节肥减药等技术，提高农田可持续利用水平和综合生产能力；通过上图入库和全程管理 , 落实建后管护主体和责任、管护资金，完善管护机制，确保建成的工程设施在设计使用年限内正常运行、高标准农田用途不改变、质量有提高。

首先要有建设现代化高标准农田的发展规划。要根据国家国土空间开发和基本农田建设总体战略，根据各个地区土地资源的禀赋情况和城镇化发展要求，确定农业用地总体规模和潜在农田的开发潜力。规划重点在县城层面，要算县域总账，国土空间面积是多少？已经承包了的农地是多少？在这个基础上拿出现代化农田建设发展规划，并提出分步实施方案。

把工作重心放在乡村两个层面。土地是最为稀缺的资源，一分一厘都要算清楚。要把工作的重点放在乡村尤其是村一级，首先把每个村土地资源特别是零散地块资源的账捋清楚，究竟还有多少可以开发利用的零散的农业用地，零散承包地综合开发后能增加多少农田，再者还有多少高低起伏的等待开发的丘陵土地资源。在这个基础上，再拿出小田变大田和高标准农田建设规划及政策举措。

与村居现代化统筹推进。村居现代化和农田现代化是乡村振兴不可分割的重要组成部分，两者你中有我、我中有你，应该也能协调推进，互相促进。要通过相对集中居住，对退出的宅基地和老旧废弃的村庄进行复耕、小田变大田。

向18亿亩耕地之外要农田。我国国土资源类型可谓丰富多彩，还有沙漠、戈壁、草原、丘陵、沿海滩涂等大量资源等待开发利用。还有那些高低不平、凹凸有致的丘陵，可以讲是遍布全国。要对这些资源进行统筹安排，从战略层面制定开发和发展规划。既要保18亿亩耕地的存量，也要18亿亩耕地红线之外的增量。

坚持山水林田湖草沙统筹开发。我国总体上地处亚热带，西边是青藏高原，东面是大海，气候条件得天独厚，资源环境丰富多彩。国土资源利用要实事求是、因地制宜，把各种资源优势发挥出来。有的适宜建设现代化的大业，有的则必须是果园和山林，有的必须是草原植被，有的是必须保留的用于养殖业的水面。尤其政策上不能左右摇摆。今天退草还耕，明天退耕还草。