华府双橡园的故事｜微思客*法律白话文

从「双橡园」历史浅谈国际法下的「一个中国代表权」问题

蔡孟翰 | 台湾东吴大学法研所硕士生

2015年1月1日，中华民国驻美代表处在台美断交，睽违36年后，于美国华盛顿DC双橡园举行元旦升旗典礼。此举也引起美国国务院发言人批评不符合美国政策，中共外交部发言人也呼吁美国严守一个中国原则。本文透过介绍双橡园的小故事，引申背后的「一个中国」代表权争议。

双橡园是美国国家地理学会创办人赫巴德所建（他也是电话发明者贝尔的岳父），一座新英格兰木屋建筑的豪宅。之后赫巴德家族将双橡园租给许多重要人士使用， 1937年起及后十年间，双橡园租给了中华民国驻美大使王正廷，胡适，魏道明作为官邸。1947年，顾维钧大使以中华民国政府名义，以45万美元向赫巴德家族买下双橡园，作为我国驻美大使官邸，亦作为大使宴请美国国会议员及各国驻美代表的重要场所。

1978年年，美国卡特总统宣布与中华人民共和国建交，与我国断交，因而使双橡园关闭。此行为在国际法上称为「政府承认」。什么意思呢？打个比喻，有一间名叫「中国」的公司，过去一直都是蒋先生当董事长，有一次董事长改选，毛先生以较高的票数获选为董事长，但是蒋先生认为此次选举有瑕疵，声称毛先生当选无效，仍以中国公司的董事长自居，所以中国公司的董事长就闹双胞了。对其他外人来看，「中国公司」仍然只有一间，蒋先生并不是要闹分家另外成立一间「台湾公司」，只是在争吵谁才是中国公司的真正负责人这就是所谓的「一个中国政策」：这世界只有一个中国，一山不容二虎，一间公司不能有两个董事长，因此一个中国当然只有一个负责人，既然蒋先生斗输了，我们美国公司自此开始承认毛先生才是中国公司的负责人，之后生意上的问题都会与毛先生联系。

这时候就会发生另一个国际法上的问题，就是「政府继承」。延续上面的比拟，若蒋先生已经不是中国公司的负责人，那么中国公司的公司印章与文件，董事长办公室，公司配给的董事长座车蒋先生就不应该继续享有，改由毛先生接管。但是蒋先生主张毛先生当选无效呀，那至少美国公司承认了毛先生是董事长，那美国公司手上有的中国公司资料，还是会交由毛先生处理。政府继承也是一样的情形，美国既然承认了中共政府取代民国政府，则中华民国在美国的财产理应由中共所继承。

因此中华民国政府担心在美国的财产被中共继承接手，赶紧将包括双橡园，大使馆，武官处的驻美资产，以20美元象征性的出卖给由美国参议员高华德所主持的民间组织「自由中国之友协会」，并完成过户登记。之后，中华民国政府才再以200万美元从自由中国之有协会买回双橡园，目前作为我国的驻美代表处。

不过美国于1979年通过了“台湾关系法”，主张美国承认中共政府不将影响与台湾统治当局在1978年12月31日前以取的的财产所有权，或其他权利利益，也不影响日后取得的财产。台湾关系法仅只是美国处理中华民国政府在美国境内的权利义务问题，为国内法效力，但也等同否定传统国际法下政府继承的操作。

编辑：敏菁

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