【法规】环保税来了，制药企业该如何行动？

近日，财政部、国家税务总局、环境保护部联合下发通知，要求各地全面做好环境保护税法实施准备工作，同时意味着环境保护税征管准备工作全面启动。环境保护税法承载着落实绿色发展理念、促进生态环境保护的重任，社会各界对此高度关注。作为一个新税种，环境保护税与其他税种存在较大差异，具有独特的征管特点和技术要求。此次三部门联合下发通知，意味着环境保护税征管准备工作全面启动。

环境保护税法将于2018年1月1日起正式实施。近日，财政部、国家税务总局、环境保护部联合下发通知，要求各地全面做好环境保护税法实施准备工作。去年12月，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议审议通过《中华人民共和国环境保护税法》，这是党的十八届三中全会以来制定的第一部税法。环境保护税法承载着落实绿色发展理念、促进生态环境保护的重任，社会各界高度关注。

环境保护税法共六章，这部法律总体上是按照“税负平移”的原则，将现行排污费改为环境保护税。作为推进生态文明建设在财税领域落实的重大举措，环境保护税的开征进一步完善了我国的“绿色税收”体系。通知要求，各地落实税法授权事项，确定本地区应税大气污染物和水污染物具体适用税额，以及应税污染物排放量抽样测算和核定征收方法。

“环境保护税作为新税种，以污染排放量为计税依据，专业性强、监督检测困难，缺少可借鉴的征管经验，传统手段难以满足征管需要。”税务总局财产和行为税司有关负责人表示，环境保护税从征管准备到实施征收，都需要各地财政、环保、税务部门密切合作，实现信息共享，加强征管互助。此次三部门联合下发通知，不仅明确各地征管准备工作事项要求，也将进一步巩固协作机制成果，形成内外联动部署、上下协同推进的良好工作局面。

环境保护法不断升级加严，而行业的现状却是无法具有与之匹配的清洁工艺。一些药企虽然有巨大的环保投入，但完全达到污染排放标准仍有一定差距。对药企而言，环保等同于一条漫漫“烧钱”路。

目前药企的污水通常采用两级处理，第一级是企业自身的处理系统，第二级则是所在工业园区的处理系统。据了解，综合排放二级标准，即COD 限值在300，与COD120的制药业排污国标相比仍有一定差距。许多原料药企，所排放污水的COD值多无法达到前述二级标准。曾有制药企业人士向媒体表示：“COD数值变小后，其处理难度成倍增加”。

以此推算，要按照国标排放，则目前多家国内药企的环保成本，将以数倍增长的方式剧增。与此形成鲜明对比的是，近年来由于产能过剩、抗生素限令，原料药企的行情大多并不景气，利润率超过10%的企业鲜见。

目前我国在国家食品药品监督管理局注册的原料生产企业超过1600家，占据了全球将近九成的原料药市场，多数品种的产能过剩，位于药物金字塔的底端，其以污染为代价、靠低价占据市场的现象，被诟病已久。